Апелляционное определение № 33А-3022/2026 от 9 марта 2026 г.

Судья: Иванова А.И. адм. дело № 33а-3022/2026

УИД: 63RS0039-01-2023-006531-62

№ 2а-858/2024


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 марта 2026 г. г. Самара

Судья Самарского областного суда Чиркова Е.А., рассмотрев административное дело по представлению прокурора Куйбышевского района г. Самары на определение Ленинского районного суда г. Самары от 12 ноября 2025 г. об отсрочке исполнения решения суда,

установил:

решением Ленинского районного суда г. Самары от 18 января 2024 года административное исковое заявление заместителя прокурора Куйбышевского района г. Самары к Администрации г.о. Самара удовлетворено; признано незаконным бездействие Администрации г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения по адресу: <адрес>; на Администрацию г.о. Самара возложена обязанность в течение 7 месяцев после вступления решения в законную силу принять меры по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильной дороги местного значения по адресу: <адрес> в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Администрация городского округа Самара обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по административному делу № 2а-858/2024 до 31 августа 2026 г. (л.д. 138-142).

Определением Ленинского районного суда г. Самары от 12 ноября 2025 г. заявление удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу № 2а-858/2024 сроком до 31 августа 2026 г. (л.д. 166-169).

В представлении прокурор Ленинского района г. Самары просит определение отменить и принять по заявлению новое решение об отказе в его удовлетворении (л.д. 171-173).

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрение настоящего представления прокурора осуществляется судом апелляционной инстанции с проведением судебного заседания и вызовом лиц, участвующих в деле.

Частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда (часть 2.1 статьи 315 КАС РФ).

Рассмотрев представление прокурора по правилам, установленным главой 33 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола, проверив законность и обоснованность определения в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 316 КАС РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения решения суда, поскольку возможность исполнения зависит от периода строительного сезона, а также процедуры финансирования.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции, считает их верными, основанными на правильном применении норм процессуального права.

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 КАС РФ установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока рассрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г. Самары от 18 января 2024 г. административное исковое заявление заместителя прокурора Куйбышевского района г. Самары к Администрации г.о. Самара удовлетворено; признано незаконным бездействие Администрации г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения по адресу: <адрес>; на Администрацию г.о. Самара в течение 7 месяцев после вступления решения в законную силу возложена обязанность принять меры по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильной дороги местного значения по адресу: <адрес> в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 99-100).

Решение Ленинского районного суда г. Самары от 18 января 2024 года вступило в законную силу 04 марта 2024 г.

19 марта 2024 г. взыскателю выдан исполнительный лист ФС № №.

Определением Ленинского районного суда г. Самары от 04 апреля 2024 г. Администрации г.о. Самара предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 августа 2025 г. (л.д. 133-135).

В настоящее время Постановлением Администрации городского округа Самара от 28 января 2010 г. № № утверждён Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Самара.

B силу пункта 2.4 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Самара, работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляются на основании заключаемых в установленном порядке муниципальных контрактов с подрядными организациями.

Согласно Положению «O Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара», утвержденному Решением Думы городского округа Самара от 17 сентября 2015 г. № 681, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере благоустройства, в том числе по обеспечению организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Самара, выступает в качестве заказчика по проектированию, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения c элементами их обустройства.

В настоящее время содержание автомобильных дорог и элементов их обустройства на территории Куйбышевского, Ленинского, Железнодорожного, Советского, Октябрьского, Промышленного и Красноглинского внутригородских районов городского округа Самара осуществляет МП г.о. Самара «Благоустройство» в рамках заключенного c Департаментом муниципального контракта от 18 июля 2025 г. № № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на территории Куйбышевского, Ленинского, Железнодорожного, Советского, Октябрьского, Промышленного и Красноглинского внутригородских районов городского округа Самара, срок заключения муниципального контракта приходится на окончание строительного сезона, ремонтные работы по ул. Ново-Охтинской запланированы в срок до 31 августа 2026 г. в рамках выделенных дополнительных бюджетных ассигнований.

Положениями статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия являются одним из видов ремонтных работ автомобильных дорог и должны выполняться с соблюдением технологических процессов проведения работ, предусмотренных требованиями нормативно-технических документов в сфере градостроительства.

Приказом Минстроя России от 9 февраля 2021 г. № 53/пр утвержден и введен в действие «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги» (далее Приказ).

Согласно приложению Б (таблица Б.1) к Приказу Самарская область относится к III дорожно-климатической зоне, в которой строительный сезон длится с 20 апреля по 20 октября. Погодные условия вне строительного сезона не позволяют произвести дорожно-ремонтные работы в соответствии с установленными нормативами и стандартами.

Проведение работ в зимнее время противоречит требованиям пункта 12.3.1 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 9 февраля 2021 г. № 53/пр, согласно которому асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °C, осенью - не ниже 10 °C.

В целях исполнения решения суда проведено обследование автомобильной дороги местного значения по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Ново-Охтинская, составлена проектно-сметная документация по ремонту дороги.

Департаментом направлено письмо в Департамент финансов Администрации г.о. Самара о выделении дополнительных бюджетных ассигнований.

В настоящее время подготовлена проектная документация для проведения торгов, ремонтные работы по ул. Ново-Охтинской запланированы в срок до 31 августа 2026 г.

Заведомого уклонения от исполнения судебного акта, злоупотребления правом со стороны Администрации судья апелляционной инстанции не усматривает. Материалами дела подтверждается, что административным ответчиком предпринимаются необходимые меры в пределах представленных полномочий, к исполнению решения Ленинского районного суда от 18 января 2024 г.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявления, предоставив отсрочку исполнения решения суда сроком до 31 августа 2026 г.

Доводы апелляционного представления по существу сводятся к несогласию с данной судом оценкой представленных заявителем доказательств и установленных при рассмотрении заявления обстоятельств, что не может служить основанием для отмены судебного акта.

Вопреки доводам представления, обстоятельства, на которые ссылается административный ответчик, носят исключительный характер, дающий основания для отсрочки исполнения решения суда. Сама по себе несвоевременность исполнения решения суда, учитывая меры, принимаемые административным ответчиком для исполнения решения суда, не свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Выводы суда первой инстанции, в том числе, в части срока предоставления отсрочки до 31 августа 2026 г. мотивированы и подтверждены, имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Довод представления о том, что административным ответчиком длительное время не исполняется решение суда, в срок до 04 октября 2025 г. не принято конкретных мер по устранению нарушений в части проведения работ в обозначенный срок по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильной дороги, суд апелляционной инстанции полагает несостоятельным, поскольку установлено наличие независящих от Администрация г.о. Самара, исключающих возможность исполнения судебного акта в ранее указанные сроки, а также удовлетворение заявления об отсрочке исполнения решения суда не приведет к нарушению баланса интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых требования прокурора признаны решением суда обоснованными, и административного ответчика.

Иные доводы представления прокурора по существу сводятся к несогласию с данной судом первой инстанции оценкой представленных заявителем доказательств и установленных при рассмотрении заявления обстоятельств, что само по себе не может служить основанием для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

Таким образом, выводы суда признаются судом апелляционной инстанции по существу правильными, в связи с чем, предусмотренных законом оснований к отмене определения суда по доводам представления прокурора не имеется, нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда первой инстанции из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, суд апелляционной инстанции

определил:

определение Ленинского районного суда г. Самары от 12 ноября 2025 г. оставить без изменения, представление прокурора Куйбышевского района г. Самары - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Судья: