Решение № 2-3880/2019 2-555/2020 2-555/2020(2-3880/2019;)~М-4155/2019 М-4155/2019 от 13 мая 2020 г. по делу № 2-3880/2019

Дело № 2-555/20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2020 года г. Владивосток

Советский районный суд г.Владивостока в составе:

председательствующего: судьи Махониной Е.А.,

при секретаре: Семелюк Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л:

обратившись в суд с настоящим иском, ФИО2 указала, что является старшим прапорщиком внутренней службы, работает в должности младшего инспектора 2 категории отдела охраны ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю. Ее выслуга составляет более десяти лет, в связи с чем она имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы. <дата> она подала в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Приморскому краю документы на получение единовременной социальной выплаты. <дата> ФСИН России приняло решение поставить ее, составом семьи три человека, на учет для получения единовременной социальной выплаты с <дата>; снять ее с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с намеренным ухудшением жилищных условий заявителем и дочерью <дата>. Указанное решение принято более чем через пять лет после подачи ею рапорта. В течение этого времени – <дата> – у нее родился еще один ребенок – ФИО3, в связи с чем ее семья была признана многодетной. Отделом по Артемовскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края ей установлено право на меры социальной поддержки многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. О принятом ФСИН России решении она была уведомлена почти через шесть месяцев. Ей неизвестно, какое решение было принято по ее заявлению в 2014 году. В оспариваемом решении, в его первом пункте, ее ставят на очередь, а вторым пунктом – снимают. Считает решение комиссии не основанным на законе, поскольку <дата> она приобрела жилье большей площади, ее доля в праве на квартиру увеличилась, тем самым она улучшила свои жилищные условия. На ее заявление об отмене вынесенного решения ГУФСИН России по Приморскому краю ответило отказом. Просит признать незаконным решение ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России, оформленное протоколом № 8 от <дата> в части снятия ее с учета на получение единовременной социальной выплаты, обязать ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю поставить ее на учет для получения единовременной социальной выплаты с <дата> с составом семьи четыре человека, взыскать расходы на уплату госпошлины в размере 300 рублей, а также судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 35000 рублей.

В судебном заседании <дата> представитель ФИО4 – ФИО5 уточнила исковые требования – просила признать незаконным решение ФСИН России, оформленное протоколом от <дата><номер>, в части снятия ФИО2 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. «б» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> № 369 (ухудшение жилищных условий заявителем и дочерью <дата>), а также взыскать с ФСИН России расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей и расходы оплату услуг представителя в размере 35000 рублей.

В судебном заседании представитель истца – ФИО5 на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала. Пояснила, что у ФИО2 не было намерений ухудшать жилищные условия своей семьи. Сделки по продаже квартиры и приобретению жилья с большей площадью – жилого дома с земельным участком, были совершены в один день – <дата>. ФИО2 продала квартиру и на эти деньги купила дом с целью улучшить свои жилищные условия, так как ее семья увеличилась – у нее родился еще один ребенок. Жилой дом с земельным участком был приобретен за счет средств, полученных от продажи квартиры, и средств материнского капитала. Договор купли-продажи квартиры, принадлежащей истцу и ее дочери, и договор купли-продажи дома с земельным участком одновременно является актом приема-передачи жилья, не было ни одного дня, когда бы ФИО2 одновременно владела обоими объектами. То, что договор купли-продажи квартиры от <дата> зарегистрирован <дата>. – это просто технический момент, связанный с оформлением сделки. Квартиры, площадью 12,2 кв.м., и дома, площадью 36,6 кв.м., даже при сложении их площадей, на состав семьи из четырех человек недостаточно, оно должно быть не менее 60 кв.м. Если бы ФИО2 оставила и квартиру, и смогла купить дом, то она все равно была бы признана нуждающейся, так как законом предусмотрена норма площади – не менее 15 кв.м. на одного члена семьи. ФИО2 после совершения сделок, так и осталась нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Представитель ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России – ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала. Пояснила, что ухудшение жилищных условий ФИО4 выразилось в отчуждении недвижимости – квартиры и непредставлении документов по отчуждению во ФСИН России. Обязанность по предоставлению документов лежит на заявителе. Документы несколько раз рассматривались комиссией, откладывались. Изначально ФИО2 обратилась с рапортом о постановке на учет в 2014 году. Решение комиссии снять ее с учета было принято <дата> по тому основанию, что в 2016 году истец ухудшила свои жилищные условия. Решение комиссия принимала на основании имевшихся документов, предоставленных ФИО2, которая предоставила только договор купли-продажи квартиры, не предоставив договор купли-продажи дома. Комиссии не были представлены сведения о проживании истца и членов ее семьи по представленному адресу. В п. 5 Правил указан перечень необходимых документов для рассмотрения комиссией вопроса о постановке на учет. В 2019 году комиссия рассматривала все ранее поданные документы. Ухудшение выразилось в том, по мнению комиссии, что продажа квартиры ухудшила условия проживания истца и членов ее семьи. Документы, которые касаются продажи квартиры и приобретения дома, запрашивались у ФИО2 несколько раз, когда они были предоставлены, они были учтены при принятии решения. В выписке из протокола № 8 указано, какие документы были предоставлены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ от <дата> № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч.6 ст. 4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от <дата> № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» случаях членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (п.1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно п.4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 – 3 части 2 статьи 1 Закона (п.2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В силу пп.2 п.3 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является прапорщиком внутренней службы, проходит службу в должности младшего инспектора 2 категории отдела охраны ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю.

<дата> ФИО2 обратилась в территориальную подкомиссию ФСИН России с рапортом и приложенным пакетом документов о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, составом семьи из трех человек – ее и двух несовершеннолетних детей – ФИО7 и ФИО8 Выслуга лет ФИО2 в календарном исчислении на момент подачи указанного рапорта составляла более десяти лет.

<дата> ФИО2 родила третьего ребенка – ФИО3

Решением комиссии от <дата> рассмотрение документов ФИО2 было отложено до предоставления выписок из ЕГРП на имеющиеся в ее собственности объекты недвижимости.

<дата> ФИО2 продала принадлежащую ей и ее несовершеннолетней дочери ФИО7 на праве собственности квартиру по адресу: г. Артем, ул. <адрес>, общей площадью 12,2 кв.м., в которой она проживала со своими несовершеннолетними детьми.

В этот же день, <дата>, ФИО2, действующая за себя и несовершеннолетних детей: ФИО3 и ФИО8, и несовершеннолетняя ФИО7 приобрели в собственность по договору купли-продажи земельный участок, площадью 708 кв.м., с кадастровым номером <номер> и жилой дом, площадью 36,6 кв.м., по адресу: г. Артем, ул. <адрес>.

В связи с рождением третьего ребенка, <дата> семья ФИО2 получила статус многодетной. Согласно уведомлению Отдела по Артемовскому городскому округу департамента труда и социального развития Приморского края от <дата> семье ФИО2 установлено право на меры социальной поддержки многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленной в Приморскому крае на период с <дата> по <дата>.

Как следует из выписки из протокола № 6 от <дата> заседания комиссии ФСИН России, ФИО2 сообщила комиссии об изменении своего семейного положения и жилищных условий. Истец представила в комиссию ФСИН России рапорт со сведениями о рождении третьего ребенка, продаже жилого помещения по адресу: г. Артем, ул. <адрес> и покупке дома с земельным участком по адресу: г. Артем, ул. <адрес>, ФИО2

На заседании комиссии ФСИН России <дата> было принято решение об отложении рассмотрения документов ФИО2 до предоставления ею документов, подтверждающих сделку в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: г. Артем, ул. <адрес>.

После получения от ФИО2 договора купли-продажи жилого дома и земельного участка, комиссия ФСИН России приняла решение, оформленное протоколом № 8 от <дата>, согласно которому ФИО2, составом семьи три человека, поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты с <дата>; а также снята с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.п. «б» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> № 369 (ухудшение жилищных условий заявителем и дочерью <дата>).

ФИО2 не согласна с данным решением в части снятия ее с учета на получение единовременной социальной выплаты, поскольку ухудшения ее жилищных условий не произошло.

Оценивая договор купли-продажи земельного участка с жилым домом по адресу: г. Артем, ул. <адрес> от <дата> и договор купли-продажи квартиры по адресу: г. Артем, ул. <адрес> от <дата>, суд признает обоснованными доводы истца о том, что продажа квартиры с последующим приобретением жилого дома и земельного участка не повлекли ухудшение жилищных условий ее семьи.

Как следует из договора купли-продажи квартиры по адресу: г. Артем, ул. <адрес> от <дата>, ФИО2 на праве собственности принадлежало 2/5 доли в праве собственности на квартиру, ее несовершеннолетней дочери ФИО7 – 3/5 доли. <адрес> квартиры по ул. <адрес> составляет 12,2 кв.м.

Согласно договору купли-продажи квартиры от <дата>, стоимость квартиры была определена сторонами в размере 500000 рублей, что соответствует ее кадастровой стоимости 501233,34 рублей.

Также из договора купли-продажи квартиры следует, что расчет за квартиру произведен сторонами в день подписания договора полностью. На отчуждение 3/5 доли, принадлежащей несовершеннолетней ФИО7, получено распоряжение № 253-р от <дата> Территориального отдела опеки и попечительства по Артемовскому городскому округу при условии одновременной покупки на имя несовершеннолетней ФИО7 1/5 доли жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: г. Артем, <адрес>.

Из договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от <дата> следует, что жилой дом был приобретен ФИО2 по цене 700000 рублей, земельный участок за 300000 рублей, общая стоимость земельного участка и жилого дома по договору составляет 1000000 рублей.

В соответствии с п. 2.3, п. 2.4 договора купли-продажи земельного участка с жилым домом, оплата дома и земельного участка произведена ФИО2 за счет денежных средств материнского (семейного) капитала в размере 417194 рубля 22 копейки. Оставшаяся часть стоимости в размере 582805 рублей 78 копеек оплачена ФИО2 за счет собственных средств.

Оба договора купли-продажи заключены в один день – <дата> и удостоверены одним нотариусом – ФИО9

Согласно п.8 ст. 4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

В соответствии с пп.«б» п.15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Учитывая, что договор купли-продажи квартиры и договор купли-продажи земельного участка с жилым домом были заключены одновременно, покупка дома с земельным участком была осуществлена за счет средств, вырученных от продажи квартиры, на продажу квартиры было получено разрешение органов опеки и попечительства, с условием одновременного приобретения жилого дома по ул. Нижнеозерная, оснований полагать, что ФИО2 намеренно ухудшила свои жилищные условия, не имеется.

Продажа квартиры была обусловлена увеличением состава семьи истца, при этом денежные средства, полученные от продажи квартиры по адресу: г. Артем, ул. <адрес>, кв. 303 были переданы в счет оплаты дома с земельным участком по адресу: г. Артем, ул. <адрес>.

Одновременно жилым домом и квартирой ФИО2 не владела. То обстоятельство, что переход права собственности на дом был зарегистрирован <дата>, а переход права собственности на квартиру был зарегистрирован позднее – <дата>, обусловлено процедурой оформления права собственности в регистрирующем органе, и не свидетельствует о сохранении ФИО2 права на квартиру.

Продав квартиру и приобретя жилой дом, ФИО2 не ухудшила, а фактически улучшила свои жилищные условия, так как площадь жилого дома составляет 36,6 кв.м. С учетом того, что ее доля в праве собственности на дом составляет 2/5, на ее долю приходится 14,64 кв.м. общей площади. Суд соглашается с доводами истца о том ухудшение жилищных условий ее несовершеннолетней дочери ФИО7 также не произошло, поскольку с учетом площади <адрес>,6 кв.м., на каждого ребенка истца, в том числе на ФИО7, приходилось по 7,32 кв.м. общей площади, что соответствовало доле несовершеннолетней ФИО7 в праве на квартиру (3/5 от 12,2 кв.м.).

Кроме того, на момент продажи квартиры и покупки дома семья ФИО2 состояла из 4-х человек – самой ФИО2 и ее трех несовершеннолетних детей. В связи с этим, при решении вопроса о нуждаемости в улучшении жилищных условий должен учитываться состав семьи ФИО2

Суд признает обоснованными доводы истца о том, что улучшения жилищных условий, которое являлось бы основанием для снятия ФИО2 с учета не произошло, поскольку <дата> у ФИО10 родился третий ребенок – ФИО3 В том случае, если бы в собственности истца одновременно находились бы сразу два жилых помещения: квартира, площадью 12,2 кв.м., и жилой дом, площадью 36,6 кв.м., и их общая площадь составила бы 48,8 кв.м., то при подсчете размера общей площади, на каждого члена семьи истца приходилось бы по 12,2 кв.м., в связи с чем ФИО2 не утрачивала бы свое право на постановку на учет.

Приобретенный истцом жилой дом имеет площадь 36,6 кв.м., что при составе семьи 4 человека также не превышает норму общей площади 15 кв.м. на 1 человека.

Таким образом, решение комиссии ФСИН России, оформленное протоколом <дата> № 8, в части снятия ФИО2 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с ухудшением жилищных условий, является незаконным и нарушает права истца на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья.

На другие основания снятия с учета, кроме как на ухудшение жилищных условий ФИО2 <дата>, ответчики не ссылаются.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

За представление ее интересов при рассмотрении данного гражданского дела ФИО2 оплатила своему представителю ФИО11 35000 рублей, что подтверждается договором об оказании юридической помощи от <дата> № 17 и квитанцией к приходному кассовому ордеру № 000017 от <дата>.

Также, истец понесла расходы на уплату госпошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от <дата>.

Принимая во внимание, что требования истца удовлетворены в полном объеме, учитывая степень сложности дела, объем работы, проделанной представителем, суд считает необходимым удовлетворить требования ФИО2 и взыскать в ее пользу с ФСИН России расходы на оплату услуг представителя в размере 35000 рублей. Оснований для снижения данной суммы суд не находит, так как она соразмерна объему проделанной представителем работы. Также суд взыскивает с ФСИН России расходы на уплату госпошлины в размере 300 рублей.

Доводы ответчика о том, что ФСИН России как орган власти освобожден от несения судебных расходов, суд считает необоснованными, поскольку в ст.ст. 98, 100 ГПК РФ, Налоговом кодексе РФ не содержится каких-либо исключений, освобождающих орган власти от возмещения другой стороне, выигравшей судебный спор, понесенных судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 13, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ФСИН России, оформленное протоколом от <дата> № 8, в части снятия ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. «б» п.15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> № 369 (ухудшение жилищных условий заявителем и дочерью <дата>).

Взыскать с ФСИН России в пользу ФИО1 расходы на уплату госпошлины в размере 300 рублей и расходы на оплату услуг представителя в размере 35000 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Е.А. Махонина