Постановление № 4А-748/2017 П4А-748/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 4А-748/2017

4а-748/17


Постановление

г.Краснодар 25августа 2017г.

Заместитель председателя Краснодарского краевого суда СвашенкоС.Н., рассмотрев жалобу представителя по доверенности К.А.СА. в интересах – федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сочинский государственный университет» на постановление государственного инспектора дорожного надзора роты №3 полка ДПС ГИБДД УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 03ноября 2016г., решение Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 06декабря 2016г. и решение судьи Краснодарского краевого суда от 06февраля 2017г. по делу об административном правонарушении в отношении ФГБОУВО«Сочинский государственный университет» по ч.1 ст.12.34КоАП РФ,

установил:

Постановлением госинспектора дорожного надзора роты №3 полка ДПС ГИБДД УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 03ноября 2016г. ФГБОУВО«Сочинский государственный университет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 300000рублей.

Решением Центрального районного суда г.Сочи от 06декабря 2016г. постановление госинспектора оставлено без изменения, жалоба ФГБОУВО«Сочинский государственный университет» – без удовлетворения.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 06февраля 2017г. решение нижестоящего суда оставлено без изменения, а жалоба ректора ФГБОУВО«Сочинский государственный университет» – без удовлетворения.

В жалобе представитель К.А.СБ. в интересах ФГБОУВО«Сочинский государственный университет» просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и судебные постановления как незаконные, необоснованные, вынесенные без учёта фактических обстоятельств имеющих значение для дела.

Изучив истребованное дело об административном правонарушении, доводы жалобы, постановление государственного инспектора дорожного надзора роты №3 полка ДПС ГИБДД УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 03ноября 2016г., решение Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 06декабря 2016г. и решение судьи Краснодарского краевого суда от 06февраля 2017г. подлежат отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08ноября 2007г. №257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12ст.3 Федерального закона от 08ноября 2007г. №257-ФЗ).

Согласно п.2 ст.12Федерального закона от 10декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10декабря 1995г. №196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведённых норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Положениями ст.ст.209, 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 8 ст.6 Федерального закона от 08ноября 2007г. №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из положений ст.13 Федерального закона от 08ноября 2007г. №257-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст.8 Устава муниципального образования город-курорт Сочи (утв. решением Городского Собрания Сочи от 29июля 2010г. №92) к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Сочи и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Сочи, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.42 Устава МО г-к.Сочи администрация в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Сочи и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Сочи.

Из материалов дела следует, что поводом для проведения проверки и возбуждения дела об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.12.34КоАП РФ, явилась жалоба гражданина на предмет соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-93 решётки ливневой канализации на проезжей части дороги, расположенной по адресу: <...> в районе строения ул.Макаренко, д.8/1 «Б». В ходе проверки установлено, что в нарушение п.3.1.11ГОСТ Р 50597-93 решётка дождеприёмника отклонилась относительно уровня лотка на 13см, указанная дорога находится, на земельном участке с кадастровым номером №<...> и находится в аренде у юридического лица ФГБОУВО«Сочинский государственный университет».

В соответствии с решением Городского Собрания Сочи от 26апреля 2007г. №38 «О включении в состав имущества казны г.Сочи автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожной сети)» улицы Макаренко, ФИО1 и Олимпийская включены в автомобильные дороги общего пользования (улично-дорожную сеть), которые содержатся за счёт средств городского бюджета (Приложение 3).

Таким образом, ФГБОУВО«Сочинский государственный университет» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечено к административной ответственности.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора дорожного надзора роты №3 полка ДПС ГИБДД УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 03ноября 2016г., решение Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 06декабря 2016г. и решение судьи Краснодарского краевого суда от 06февраля 2017г. по делу об административном правонарушении в отношении ФГБОУВО«Сочинский государственный университет» по ч.1 ст.12.34КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.13, ст.30.17КоАП РФ,

постановил:

Жалобу представителя К.А.СА. в интересах ФГБОУВО«Сочинский государственный университет» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора дорожного надзора роты №3 полка ДПС ГИБДД УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 03ноября 2016г., решение Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 06декабря 2016г. и решение судьи Краснодарского краевого суда от 06февраля 2017г. по делу об административном правонарушении в отношении ФГБОУВО«Сочинский государственный университет» по ч.1 ст.12.34КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель председателя

Краснодарского краевого суда С.Н.Свашенко