Решение № 2А-594/2020 2А-594/2020~М-541/2020 М-541/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-594/2020

№2а-594/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2020 года город Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Карпова С.В., при секретаре судебного заседания Лелиной Е.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, административного ответчика ФИО3, действующего от себя и от имени административного ответчика Территориального отдела надзорной деятельности Шарьинского и Поназыревского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ООО «Санаторий-профилакторий «Шарьядрев» к Территориальному отделу надзорной деятельности Шарьинского и Поназыревского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области и главному государственному инспектору Шарьинского и Поназыревского районов по пожарному надзору - начальнику территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Шарьинского и Поназыревского районов ФИО3 о признании незаконным решения ТОНД Шарьинского и Поназыревского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области от 17.07.2020г. и продлении срока исполнения предписания №000 от ДД.ММ..

установил:

Представитель ООО «Санаторий-профилакторий «Шарьядрев» обратился в суд с административным исковым заявлением к ТОНД Шарьинского и Поназыревского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области о признании незаконным решения ТОНД Шарьинского и Поназыревского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области от 18.06.2020г. и продлении срока исполнения предписания №000 от 23.07.2020г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара на срок до ДД.ММ.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проверки, проведенной главным государственным инспектором Шарьинского и Поназыревского районов по пожарному надзору - начальником ТО НД и ПР Шарьинского и Поназыревского районов подполковником внутренней службы ФИО3, ООО Санаторию-профилакторию "Шарьядрев" было выписано предписание №000 об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 15.07.2020г. В соответствии с Предписанием, Обществу необходимо было устранить 12 видов нарушений, по зданию «Грязелечебницы». По зданию «Профилактория» все замечания устранены.

В связи со сложной эпидемиологической ситуацией в РФ в период марта, апреля, и мая, введения на территории Костромской области режима повышенной готовности в тот же период деятельность ООО Санаторий-профилакторий «Шарьядрев» относящийся к предприятиям малого и среднего предпринимательства, принудительно с 06.04.2020г. по 01.07.2020г. была приостановлена в соответствие с Постановлением Губернатора Костромской области от 4 апреля 2020 г. N 45.

Общество оказалось в тяжелейшем экономическом положении и лишилось полностью финансовых поступлений для выполнения своих обязательств и устранить все замечания в срок, определенный и Предписании было невозможно. Трудности с выполнением предписания, большинство пунктов которого в основном касаются с устройством пожарной сигнализации в грязелечебнице, возникли из-за невозможности заключения договоров подряда со специализированными организациями, имеющими запрет на работу во время эпидемии коронавируса. ООО Санаторий-профилакторий "Шарьядрев" 31.05.2020г. заключил государственный контракт по летнему оздоровлению детей непосредственно в здании профилактория. С начальником ТО НД ПР Шарьинского и Поназыревского районов ФИО3 была согласована установка противопожарной двери в переходе между зданиями грязелечебницы и профилактория для гарантированного обеспечения безопасности нахождения детей в здании профилактория на период выполнения государственного контракта.

ДД.ММ. ООО Санаторий профилакторий «Шарьядрев» обратилось в Территориальный отдел надзорной деятельности Шарьинского и Поназыревского районов УНД и ПР ГУ МЧС России г Костромской области с ходатайством о переносе сроков исполнения Предписания №000. Решением от 17.07.2020 года Территориальный отдел надзорной деятельности Шарьинского Поназыревского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области отказал в удовлетворении ходатайства Общества и продлении сроков исполнения предписания, указав, что все 12 пунктов предписания не выполнены.

Административный истец просит суд решение Территориального отдела надзорной деятельности Шарьинского и Поназыревского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области от 17.07.2020 года признать незаконным, продлить срок исполнения предписания предписание №000 от ДД.ММ. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечении пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара на срок до ДД.ММ. 2021 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Также пояснил, что первоначально предписание по нарушению пожарной безопасности было выдано в августе 2019 года, в нем содержалось 115 пунктов для устранения нарушений, в том числе и по грязелечебнице. В течении этого года ими было выполнено 103 пункта предписания, это потребовало больших финансовых вложений, остались нарушения по грязелечебнице 12 пунктов, о чем и выдано предписание в июне 2020 года, срок дан меньше месяца до ДД.ММ.. На момент рассмотрения дела устранено 4 пункта из 12, не устранены нарушения, касающиеся требований пожарной сигнализации. В настоящее время 13 августа 2020 года с ИП К.О.Л. заключен договор на установку пожарной сигнализации со сроком исполнения до 30 декабря 2020 года, срок такой в договоре, поскольку у ИП К.О.Л. очередь на предоставление данной услуги. Кроме того пояснил, что в настоящее время на оплату договора денежные средства отсутствуют, о финансовых трудностях он указывал в своем ходатайстве о продлении сроков, однако этот довод при рассмотрении ходатайства никак не был учтен административным ответчиком. Финансовые трудности возникли в том числе и по причине приостановки деятельности с 6 апреля 2020 года санаторно-курортных учреждений из-за вспышки коронавируса, в связи с чем и те смены, в которые санаторий был открыт, прошли с убытком для учреждения. В настоящее время у Губернатора Костромской области на рассмотрении находится вопрос о предоставлении им субсидии, из средств которой планируется оплатить договор на установку пожарной сигнализации и полностью выполнить требования предписания органа пожарного надзора.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске. Также пояснила, что является учредителем ООО «Санаторий профилакторий» с 2002 года. Санаторий работает по ФЗ-44, из-за расчета предусмотренным государственным контрактом платежи опаздывают. По таким контрактам они работают на 90%. Сначала поступает 29%, а все остальное только после акта выполненных работ через 15-20 дней, как прописано в контракте. В течении года они не могли получить тот объем реализации услуг, который хотели, так как с марта месяца деятельность была приостановлена. По области было принято решение провести две смены экспериментальные. Если они будут проводить смены, то только в основном здании по решению СанПина, утвержденным ФИО4, имеют право заполнять на 50% мощности, то здание, которое используется. В санатории прошли две смены, 58 человек в первой смене и второй смене 57 человек. Если не будет продления сроков предписания, то может повлиять на торги и дальнейшую судьбу предприятия. В настоящее время административного истца финансовые трудности.

Административный ответчик и представитель административного ответчика ТО НД Шарьинского Поназыревского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области главный государственный инспектор Шарьинского и Поназыревского районов по пожарному надзору - начальником ТО НД и ПР Шарьинского и Поназыревского районов ФИО3 исковые требования не признал, пояснил, что сроки, которые были установлены им до ДД.ММ., действительно минимальные, но это из-за того, что начиналась детская оздоровительная смена, поэтому давались кратчайшие сроки. Данному юридическому лицу в течении года выносились два предписания, был срок для их устранения. Отсутствие или неисправность автоматической пожарной безопасности является одним из грубейших нарушений пожарной безопасности. По первоначально выданному предписанию санаторием-профилакторием были приняты меры реагирования, им были устранены нарушения по основному зданию профилактория. Со своей стороны, они провели профилактические мероприятия, установили противопожарную дверь из помещения из здания, так как здание едино-целиковое, но состоит из двух корпусов, и для того, чтобы посторонние не могли пройти из помещения в другое помещение. Считает, что пожарная безопасность в этом здании отсутствует, и сроки были даны правомерные, срок до ДД.ММ..2021 года-это большой срок, учитывая обстоятельства, указанные административным истцом, может продлить срок до октября 2020 года до заезда смены, не больше.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Не выполнение требований пожарной безопасности повлечет увеличение рисков возникновения и распространения пожара, вследствие чего приведет к реальной угрозе причинения существенного вреда жизни или здоровью людей.

Статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Статьями 37 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644 (далее - Административный регламент), осуществление федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его территориальными органами и территориальными, объектовыми, специальными и воинскими подразделениями федеральной противопожарной службы.

В МЧС России и его территориальных органах государственную функцию посредством организации и проведения проверок деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, иных юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, а также общественных объединений, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц, граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, состояния используемых ими объектов защиты, правообладателями которых они являются, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с органами власти, организациями и гражданами, систематического наблюдения за исполнением требований пожарной безопасности, проведением анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований, осуществляют с применением риск-ориентированного подхода должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - органы ГПН).

В соответствии с пунктом 6 Административного регламента органы ГПН и должностные лица органов ГПН в соответствии с компетенцией, в том числе, организуют и проводят проверки органов власти, организаций и граждан; принимают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по результатам проверок.

Пунктом 8 Административного регламента установлено, что должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, имеют право, в том числе, выдавать организациям предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В силу пункта 13 Административного регламента результатом исполнения государственной функции является, в том числе, выдача предписания об устранении нарушений, предписания по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения.

Пунктом 27 Административного регламента предусмотрено, что исполнение государственной функции включает в себя в том числе: проведение плановых проверок; проведение внеплановых проверок; оформление результатов проверок и принятие мер по их результатам.

Согласно пункту 52 Административного регламента проверка в отношении организаций и граждан проводится на основании распоряжения о проведении плановой (внеплановой) проверки органов власти, объекта защиты, территории органа ГПН.

В силу подпункта 1 пункта 67 Административного регламента юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения внеплановой проверки, является, в том числе, истечение срока исполнения организацией ранее выданного органом ГПН предписания об устранении нарушения и (или) по устранению несоответствия.

Пунктом 74 Административного регламента предусмотрено, что при осуществлении внеплановой проверки проверяется соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием об устранении нарушений или по устранению несоответствия.

В соответствии с пунктом 90 Административного регламента в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо органа ГПН, проводившее проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано: 1) с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, а также руководителей и иных работников указанных хозяйствующих субъектов, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение (пункт 91 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 93 Административного регламента при выявлении в ходе проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия, невыполнения в установленный в предписании срок требований пожарной безопасности: каждому из лиц, перечисленных в подпункте 1 пункта 90 настоящего Административного регламента, с учетом разграничения полномочий и ответственности за обеспечение пожарной безопасности выдается новое предписание (предписания) об устранений нарушений, в котором (которых): устанавливаются новые сроки устранения не выполненных к установленному сроку нарушений требований пожарной безопасности; переносятся из предписания, исполнение которого проверяется, ранее предложенные к исполнению нарушения, срок устранения которых не истек, при этом сохраняются ранее установленные и не истекшие сроки; принимаются меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ. основным видом деятельности ООО Санаторий-профилакторий «Шарьядрев» является деятельность санаторно-курортных организаций.

Судом установлено, что согласно распоряжения главного государственного инспектора Шарьинского и Поназыревского районов по пожарному надзору - начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Шарьинского и Поназыревского районов ФИО3 №000 от ДД.ММ. главным государственным инспектором Шарьинского и Поназыревского районов по пожарному надзору ФИО3 в период с 07 августа 2019 по 20 августа 2019 на объекте ООО Санаторий-профилакторий «Шарьядрев» по адресу: _________, проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности.

В ходе проведения вышеуказанной проверки на объекте выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно 115 пунктов предписания от ДД.ММ., среди них нарушения в помещении административного корпуса - грязелечебницы: 1) автоматическая пожарная сигнализация, установленная в помещениях сауны находится в неработоспособном состоянии; 2) подвальное помещение со стороны сауны не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; 3) в подвальном помещении со стороны сауны отсутствует система оповещения людей о пожаре; 4) на путях эвакуации здания отсутствует аварийное освещение; 5) на этажах здания отсутствуют планы эвакуации; 6) отсутствуют доводчики на дверях ведущих в лестничную клетку; 7) автоматическая пожарная сигнализация, установленная в помещениях второго этажа находится в неработоспособном состоянии; 8) отсутствует система оповещения людей о пожаре находящихся на втором этаже здания; 9) не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода, смонтированного в здании; 10) на третьем этаже здания отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещении стоматолога и в коридоре; 11) в коридоре 3-го этажа пол выполнен в деревянном исполнении; 12) помещение 3-го этажа не укомплектовано огнетушителями.

По результатам плановой проверки выдано предписание №000 от ДД.ММ. об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 10 октября 2019 года.

Согласно распоряжения главного государственного инспектора Шарьинского и Поназыревского районов по пожарному надзору - начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Шарьинского и Поназыревского районов ФИО3 №000 от ДД.ММ. главным государственным инспектором Шарьинского и Поназыревского районов по пожарному надзору ФИО3 в период с 14 октября 2019 по 25 октября 2019 на объекте ООО Санаторий-профилакторий «Шарьядрев» по адресу: _________, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности. Целью проведения внеплановой выездной проверки послужило исполнение предписания ТО НД и ПР Шарьиснкого и Поназыревского районов №000 от ДД.ММ. об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В ходе проведения вышеуказанной проверки на объекте выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно не выполнено 38 пунктов предписания от 20.08.2019 года, среди них нарушения в помещении грязелечебницы: 1) автоматическая пожарная сигнализация, установленная в помещениях сауны находится в неработоспособном состоянии; 2) подвальное помещение со стороны сауны не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; 3) в подвальном помещении со стороны сауны отсутствует система оповещения людей о пожаре; 4) на путях эвакуации здания отсутствует аварийное освещение; 5) на этажах здания отсутствуют планы эвакуации; 6) отсутствуют доводчики на дверях ведущих в лестничную клетку; 7) автоматическая пожарная сигнализация, установленная в помещениях второго этажа находится в неработоспособном состоянии; 8) отсутствует система оповещения людей о пожаре находящихся на втором этаже здания; 9) не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода, смонтированного в здании; 10) на третьем этаже здания отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещении стоматолога и в коридоре; 11) в коридоре 3-го этажа пол выполнен в деревянном исполнении; 12) помещение 3-го этажа не укомплектовано огнетушителями.

По результатам плановой проверки выдано предписание №000 от ДД.ММ. об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 25 апреля 2020 года.

Решением Шарьинского районного суда Костромской области от 18 декабря 2019 года по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью санаторий-профилакторий «Шарьядрев» об устранении нарушений требований пожарной безопасности и законодательства об электроэнергетике исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора были удовлетворены, суд обязал Общество с ограниченной ответственностью Санаторий-профилакторий «Шарьядрев» в срок до 01 июня 2020 года, устранить нарушения требований пожарной безопасности и законодательства об электроэнергетике, в числе которых изложены нарушения, содержащиеся в предписании по зданию грязелечебницы.

Определением Шарьинского районного суда Костромской области от 02 июля 2020 года ООО санаторию-профилакторию «Шарьядрев» предоставлена отсрочка исполнения решения Шарьинского районного суда от 18 декабря 2019 года по иску Шарьинского межрайонного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью санаторий-профилакторий «Шарьядрев» об устранении нарушений требований пожарной безопасности и законодательства об электроэнергетике до 15 апреля 2021 года.

В связи с неисполнением предписания №000 от ДД.ММ. об устранении нарушений требований пожарной безопасности в отношении ООО Санаторий-профилакторий «Шарьядрев» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №25 Шарьинского судебного района Костромской области по делу об административном правонарушении от 24 июля 2020 года производство по делу в отношении ООО Санаторий-профилакторий «Шарьядрев» по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ прекращено, объявлено устное замечание.

На основании распоряжения главного государственного инспектора Шарьинского и ПонаПостановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлены ограничения в проведении внеплановых проверок.

Согласно распоряжения главного государственного инспектора Шарьинского и Поназыревского районов по пожарному надзору- начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Шарьинского и Поназыревского районов ФИО3 №000 от 04 июня 2020 года главным государственным инспектором Шарьинского и Поназыревского районов по пожарному надзору ФИО3 в период с 10 июня 2020 по 24 июня 2020 на объекте ООО Санаторий-профилакторий «Шарьядрев» по адресу: _________, проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности. Целью проведения внеплановой выездной проверки послужило исполнение предписания ТО НД и ПР Шарьиснкого и Поназыревского районов №000 от ДД.ММ. об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В ходе проведения вышеуказанной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно в помещении административного корпуса - грязелечебницы: 1) автоматическая пожарная сигнализация, установленная в помещениях сауны находится в неработоспособном состоянии; 2) подвальное помещение со стороны сауны не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; 3) в подвальном помещении со стороны сауны отсутствует система оповещения людей о пожаре; 4) на путях эвакуации здания отсутствует аварийное освещение; 5) на этажах здания отсутствуют планы эвакуации; 6) отсутствуют доводчики на дверях ведущих в лестничную клетку; 7) автоматическая пожарная сигнализация, установленная в помещениях второго этажа находится в неработоспособном состоянии; 8) отсутствует система оповещения людей о пожаре находящихся на втором этаже здания; 9) не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода, смонтированного в здании; 10) на третьем этаже здания отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещении стоматолога и в коридоре; 11) в коридоре 3-го этажа пол выполнен в деревянном исполнении; 12) помещение 3-го этажа не укомплектовано огнетушителями.

По результатам проведения плановой выездной проверки главным государственным инспектором Шарьинского и Поназыревского районов по пожарному надзору - начальником ТО НД и ПР Шарьинского и Поназыревского районов подполковником внутренней службы ФИО3 23 июня 2020 года Обществу с ограниченной ответственностью Санаторий - профилакторий «Шарьядрев» выдано предписание №000 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок устранения нарушения требования пожарной безопасности до 15.07.2020 года (л.д.6-7).

13 июля 2020 года ООО Санаторий-профилакторий обратился к начальнику ТО НД Шарьинского и Поназыревского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области ФИО3 с ходатайством о продлении сроков устранения нарушений требований пожарной безопасности по предписанию №000 от ДД.ММ. до ДД.ММ., указав, что в соответствии с поручением Правительства от ДД.ММ. «О временном приостановлении размещения в санаториях, работе курортных объектов массового отдыха и деятельности организаций общественного питания» в связи со вспышкой коронавируса, ООО Санаторий-профилакторий «Шарьядрев» приостановил свою работу с 06 апреля 2020 года, в связи с чем возникли организационные и финансовые трудности общества при выполнении предписания.

Решением главного государственного инспектора Шарьинского и Поназыревского районов по пожарному надзору - начальником территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Шарьинского и Поназыревского районов ФИО3 17 июля 2020 года в продлении срока исполнения предписания №000 от ДД.ММ. было отказано по мотивам длящегося характера (с августа 2019 года) по настоящее время указанных в предписании нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем сроки для устранения пунктов предписания разумные и достаточные для выполнения. Предписание в части сроков устранения нарушений не оспорено и незаконным не признано, следовательно, носит обязательный для исполнения характер.

Согласно пояснений стороны административного истца в настоящее время ООО Санаторий-профилакторий «Шарьядрев» устранена часть нарушений, указанных в предписании №000 от ДД.ММ., а именно п.5,6,9 и 12, оставшиеся невыполненные пункты предписаний 1-4, 7,8,10 касаются устранения нарушений в части оборудования пожарной сигнализацией. Для устранения невыполненных нарушений требований пожарной безопасности требуются значительные финансовые затраты, однако в связи с приостановкой деятельности организации в связи с коронавирусом ООО Санаторий-профилакторий «Шарьядрев» испытывает финансовые трудности.

13 августа 2020 года между ИП К.О.Л. и ООО Санаторий-профилакторий «Шарьядрев» заключен договор на выполнение услуг по установке пожарной сигнализации в грязелечебнице на сумму 280 000 рублей до 30 декабря 2020 года.

Порядок рассмотрения обращений граждан и организаций в органах МЧС регламентирован Инструкцией по работе с обращениями граждан в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной приказом МЧС России от 31.03.2015 г. N 145.

В соответствии с п. 3.20 названной Инструкции ответ на обращение должен содержать обоснованный и мотивированный ответ на каждый изложенный в обращении вопрос. При необходимости в ответе приводится ссылка на законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Между тем, в обжалуемом решении главного государственного инспектора Шарьинского и Поназыревского районов по пожарному надзору - начальником территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Шарьинского и Поназыревского районов ФИО3 от 17 июля 2020 года об отказе в продлении срока исполнения предписания №000 от ДД.ММ. отсутствует обоснованный и мотивированный ответ на поставленный в обращении ООО Санаторий-профилакторий «Шарьядрев» вопрос о наличии (отсутствии) оснований для продления срока исполнения требований предписания, а именно - отсутствие денежных средств, приостановление деятельности в связи с эпидемиологической ситуацией в связи со вспышкой коронавируса, не учтено устранение значительной части пунктов первоначального предписания. В данном решении в адрес заявителя доводится лишь информация о порядке обжалования решения органа исполняющего государственную функцию - предписания, сделан вывод о достаточности установленного срока для выполнения предписания. Суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не содержит ответа на вопрос учреждения о том, является ли установленный срок исполнения предписания (до 15 июля 2020 года) №000 от 23 июня 2020 года достаточным. Он не мотивирован конкретными выводами, в нем отсутствуют суждения по доводам ООО Санаторий-профилакторий «Шарьядрев» об отсутствии возможности устранения нарушений в связи с длительным периодом приостановления деятельности Общества в связи со вспышкой коронавируса и отсутствием денежных средств, а приведенные доводы заявителя административным органом не опровергнуты.

Между тем, в соответствии с п. п. "з" и "и" п. 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 г. N 290, должностные лица органов государственного пожарного надзора обязаны учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности, соответствие указанных мер тяжести данных нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов организаций и граждан, доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании органами власти, организациями и гражданами. Аналогичные обязанности установлены п. 9 Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644 (далее - Административный регламент).

Согласно положениям п. 91 Административного регламента сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

Суд приходит к выводу, что отказывая 17 июля 2020 года административному истцу в продлении сроков исполнения пунктов предписания, должностным лицом органов государственного пожарного надзора не были учтены конкретные обстоятельства по делу, что он не уклоняется от исполнения выданного предписания и в рамках своей компетенции принимает все возможные меры для своевременного исполнения требований предписаний №000 от ДД.ММ., №000 от ДД.ММ., большинство которых выполнено, наличие уважительных причин, не позволивших в установленные сроки устранить выявленные нарушения в полном объеме, и доказательств, подтверждающих доводы учреждения об отсутствии денежных средств. Вместе с тем, в связи с наличием обстоятельств, не зависящих от заявителя, исполнить предписание в установленный срок учреждение не имело возможности. Кроме того, при вынесении оспариваемого решения, административным ответчиком не учтено, что определением Шарьинского районного суда Костромской области от 02 июля 2020 года ООО санаторию-профилакторию «Шарьядрев» предоставлена отсрочка исполнения решения Шарьинского районного суда от 18 декабря 2019 года по иску Шарьинского межрайонного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью санаторий-профилакторий «Шарьядрев» об устранении нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании до 15 апреля 2021 года

Суд приходит к выводу, что административными ответчиками не выполнена предусмотренная законом обязанность по доказыванию законности вынесенного решения от 17 июля 2020 года, так как в материалы административного дела не представлены достаточные и объективные доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения. По мнению суда, данный ответ должен быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны, и иметь обоснование того, что административный истец, которому выдано предписание, имеет реальную возможность его исполнения в установленные сроки.

Действия и акты государственных органов не могут быть произвольными, влекущими необоснованное ограничение прав заявителя. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о незаконном отказе в продлении срока исполнения пунктов предписания №000 от 23 июня 2020 года и нарушении прав и интересов административного истца. В этом случае суд признает отказ главного государственного инспектора Шарьинского и Поназыревского районов по пожарному надзору - начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Шарьинского и Поназыревского районов З.В.АБ. от 17 июля 2020 года незаконным.

Вместе с тем, нельзя согласиться с избранным административным истцом способом восстановления нарушенного права административного истца в виде возложения на административного ответчика Территориального отдела надзорной деятельности Шарьинского и Поназыревского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области обязанности продлить срок исполнения предписания №000 от 23 июня 2020 года до 15 апреля 2021 года, поскольку суд не вправе подменять собой компетенцию уполномоченного органа. В указанной части в удовлетворении исковых требований административного истца суд отказывает.

Во исполнение требований ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд обязывает Территориальный отдел надзорной деятельности Шарьинского и Поназыревского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области повторно рассмотреть заявление административного истца о продлении срока исполнения пунктов предписания №000 от 23 июня 2020 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования административного искового заявления ООО «Санаторий-профилакторий «Шарьядрев» к Территориальному отделу надзорной деятельности Шарьинского и Поназыревского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области и главному государственному инспектору Шарьинского и Поназыревского районов по пожарному надзору - начальнику территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Шарьинского и Поназыревского районов ФИО3 - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ главного государственного инспектора Шарьинского и Поназыревского районов по пожарному надзору - начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Шарьинского и Поназыревского районов ФИО3 от 17 июля 2020 года о продлении срока исполнения предписания №000 от ДД.ММ..

Обязать Территориальный отдел надзорной деятельности Шарьинского и Поназыревского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области повторно рассмотреть заявление ООО «Санаторий-профилакторий «Шарьядрев» от ДД.ММ. о продлении срока исполнения предписания.

В удовлетворении остальных исковых требований ООО «Санаторий-профилакторий «Шарьядрев» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Судья С.В. Карпова

Мотивированное решение изготовлено 07 сентября 2020 г.