Решение № 2А-127/2024 2А-127/2024~М-116/2024 А-127/2024 М-116/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-127/2024

Дело №а-127/2024

УИД: 28RS0№-67


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2024 года пгт. Февральск

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Боровикова Р.В.,

при секретаре Сютик С.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Селемджинского района Амурской области Цеона А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Златоустовского сельсовета <адрес> об обязании создать маневренный жилищный фонд в количестве, достаточном для предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях маневренного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Селемджинского района Амурской области обратился в суд с настоящим административным иском к администрации Златоустовского сельсовета <адрес>, в обосновании которого указал, что <адрес> проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией Златоустовского сельсовета по обращениям ФИО4 по результатам которой выявлены нарушения в части создания маневренного жилищного фонда муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан. Из информации предоставленной администрацией Златоустовского сельсовета следует, что на территории Златоустовского сельсовета (<адрес>) расположено 59 многоквартирных домов признанных аварийными и подлежащими сносу, а также 18 индивидуальных домов в которых проживает 147 семей. На территории Златоустовского сельсовета (<адрес>) имеется в наличии 2 жилых помещения, отнесенных к категории маневренного фонда. Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья. Наличие на территории Златоустовского сельсовета двух жилых помещений маневренного жилищного фонда при наличии 77 домов (59 МКД и 18 индивидуальных) признанных аварийными является недостаточным для обеспечения указанной категории граждан жильем, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории сельсовета и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса-Российской Федерации. Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства допущены вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами администрации Златоустовского сельсовета. Кроме того, проведенной в декабре 2023 года прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что у ФИО1 возникло право на предоставление вне очереди жилого помещения. Однако администрацией Златоустовского сельсовета мер для предоставления ФИО1 благоустроенных жилых помещений не принято. В связи с выявленными нарушениями прокурором района ДД.ММ.ГГГГ Златоустовского сельсовета внесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. Из ответа главы Златоустовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение взамен признанного аварийным не предоставляется возможным, так как на территории Златоустовского сельсовета отсутствуют муниципальные благоустроенные квартиры, в связи с чем нарушения не устранены. На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просит суд: обязать администрацию Златоустовского сельсовета (ИНН <***>, ОГРН <***>) создать на территории Златоустовского сельсовета <адрес> маневренный жилищный фонд в количестве достаточном для временного проживания граждан, нуждающихся в его предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора <адрес> Цеона А.С. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрация Златоустовского сельсовета <адрес>, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, возражений на иск не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

Учитывая надлежащее извещение административного ответчика, а также то, что его явка не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).

Частью 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления решают вопросы местного значения исходя из интересов населения.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу положений п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 N 413-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области" за сельскими поселениями области закреплены вопросы местного значения, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные положения содержатся в п.6 ч.1 ст. 5 Устава Златоустовского сельсовета <адрес>.

Как следует из положений ч. 2 ст. 19, п. п. 1, 3.1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся жилые помещения маневренного фонда; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (п. 3), осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п. 6), осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (п. 8).

Частью 2 ст. 19 ЖК РФ установлено, что муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 и ч. 2 ст. 99 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, которые предоставляются по установленным настоящим кодексом основаниям, гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В ст. 95 ЖК РФ закреплено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (п. 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (п. 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п. 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (п. 4).

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка по обращению ФИО4, действующей в интересах ФИО4 по факту неисполнения административным ответчиком жилищного законодательства в связи с не предоставлением последней вне очереди жилого помещения взамен признанного аварийным.

В рамках проведенной прокуратурой <адрес> в проверки исполнения органами местного самоуправления требований жилищного законодательства, установлено, что общая численность населения Златоустовского сельсовета составляет 537 человек, число многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в установленном законом порядке составляет - 59 домов, численность ИЖС (индивидуальных домов), признанных непригодными для проживания составляет-18 домов. Общее количество семей, проживающих в аварийных МКД и ИЖС составляет 147 семей.

Из материалов дела следует, что на территории Златоустовского сельсовета к маневренному специализированному жилищному фонду отнесено 2 жилых помещения.

Согласно постановлению администрации Златоустовского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в реестр специализированного жилищного фонда, в категорию маневренного жилищного фонда Златоустовского сельсовета включено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из 1 комнаты, общей площадью 24,0 кв.м.

Согласно постановлению администрации Златоустовского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в реестр специализированного жилищного фонда, в категорию маневренного жилищного фонда Златоустовского сельсовета включено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из 4 комнат, общей площадью 72,0 кв.м.

Иные жилые помещения маневренного жилого фонда на территории Златоустовского сельсовета отсутствуют.

Из ответа администрации Златоустовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры <адрес> следует, что жилое помещение, внесенное в категорию маневренного фонда, расположенное по <адрес> предоставлено семьёй ФИО4 в срок до ДД.ММ.ГГГГ; жилое помещение, расположенное по <адрес> планируется предоставить многодетной семье, до расселения аварийного МКД по адресу: <адрес>.

Доказательств того, что администрацией Златоустовского сельсовета принимаются меры, направленные на создание маневренного жилого фонда в достаточном количестве, материалы дела не содержат и административным ответчиком таких доказательств не представлено.

Само по себе отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда на территории Златоустовского сельсовета создает угрозу нарушения жилищных прав неопределённого круга лиц, в интересах которых обратился прокурор за судебной защитой.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконном бездействии администрацией Златоустовского сельсовета по непринятию мер по созданию маневренного фонда в объеме жилой площади, достаточной для расселения граждан, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания.

При таких обстоятельствах, требование прокурора о возложении на администрацию Златоустовского сельсовета обязанности по созданию на территории Златоустовского сельсовета <адрес> маневренного жилищного фонда в количестве, достаточном для временного проживания граждан, нуждающихся в его предоставлении, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Частью 2 ст.178 КАС РФ предусмотрено, что при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учётом характера и степени сложности обязывающего действия, объёма мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает, что срок исполнения обязанности, определённый прокурором - до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным и достаточным.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик в соответствии с положениями ст. 189 КАС РФ вправе обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Принимая во внимание вышеизложенное, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Златоустовского сельсовета Селемджинского района Амурской области, - удовлетворить.

Обязать администрацию Златоустовского сельсовета Селемджинского района Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) создать на территории Златоустовского сельсовета Селемджинского района Амурской области маневренный жилищный фонд в количестве достаточном для временного проживания граждан, нуждающихся в его предоставлении, в срок - до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Селемджинский районный суд <адрес> в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Р.В.Боровиков Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.