Решение № 2-489/2017 2-489/2017~М-472/2017 М-472/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-489/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Павликовской Т. Б.

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 ноября 2017 г. в г. Катайске Курганской области материалы гражданского дела № 2-489/2017 по иску ФИО1 к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе о признании незаконным и отмене решения в части отказа в установлении пенсии и зачете периодов работы, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе (далее гу - Управление ПФ РФ в Катайском районе), согласно которому просила признать незаконным и отменить п. 2 решения гу - Управление ПФ РФ в Катайском районе об отказе в назначении досрочной пенсии и зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости, периодов: нахождения на курсах повышения квалификации с 01.04.2002 по 26.04.2002, с 09.04.2007 по 27.04.2007, работы в должности медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового с 01.01.2006 по 31.12.2013, нахождения в командировке с 04.05.2010 по 21.05.2010; обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости вышеуказанные периоды, всего 8 лет 25 дней и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения к ответчику, то есть с 15.09.2017.

Исковые требования мотивированы тем, что истец имеет стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения более 30 лет, однако ответчик оспариваемым решением засчитал ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды, составляющие в сумме 21 год 11 месяцев 28 дней, отказав в зачете в такой стаж оспариваемых периодов в связи с тем, что наименование должности медсестры не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Однако указанный Список предусматривает должность медсестры участковой, работу которой она выполняла с 01.01.2006 до настоящего времени, что подтверждается записью в трудовой книжке, согласно которой на основании постановления Правительства РФ от 30.12.2005 № 851 и приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.12.2005 № 856 истца следует считать работающей в должности медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового с 01.01.2006. Полагает, что тождество функций, условий и характера деятельности дает истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Ее должностная инструкция, утвержденная главным врачом Катайской ЦРБ, содержит все обязанности, указанные в приказе Минздравсоцразвития РФ от 21.06.2006 № 490 «Об организации деятельности медицинской сестры участковой», а также дополнительные обязанности, за выполнение которых истицу выплачивалась стимулирующая надбавка к заработной плате в размере 5 000 рублей в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 № 851 и совместного Приказа ТФ ОМС Курганской области и Управления здравоохранения Курганской области от 16.01.2006 № 05/12, в связи с чем можно сделать вывод о тождестве профессий медицинской сестры участковой и медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового. В период нахождения на курсах повышения квалификации за работниками в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов, а в соответствии со ст. 54 Основ законодательства РФ по охране здоровья граждан № 5487-1 от 22.07.1993 повышение квалификации является обязанностью медработника и условием его допуска к лечебной работе. За время нахождения в командировке за ней сохранялась средняя заработная плата и должность. Поскольку указанные периоды являются страховыми, то невключение их в страховой стаж для назначения страховой пенсии досрочно, противоречит ст. 11 ФЗ «О страховых пенсиях РФ» (л. д. 5-18 т. 1).

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали, настаивают на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика гу – Управление ПФ РФ в Катайском районе ФИО3, действующая на основании доверенности от 19.01.2017 (л. д. 34 т. 1), в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

В представленном отзыве указано, что исковые требования ответчик не признает, поскольку наименование должности «медицинская сестра участковая врача-терапевта участкового» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. В соответствии с постановлением Правительства РФ № 851 от 30.12.2005 и приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.12.2005 № 856 в штатные расписания учреждений здравоохранения Курганской области в число среднего медицинского персонала включаются должности медицинских сестер участковых врачей-терапевтов участковых и медицинских сестер участковых врачей-педиатров участковых, которым выплачивают денежные средства, передаваемые в виде субвенции территориальному фонду обязательного медицинского страхования. На основании указанных документов приказом по Катайской ЦРБ № 216 (параграф 4) от 28.12.2006 ФИО1 переведена в должность «медицинская сестра участковая врача-терапевта участкового». После этого истец за работу в указанной должности получала ежемесячную надбавку стимулирующего характера к заработной плате в размере ... рублей. С 02.09.1998 истец является застрахованным в системе государственного пенсионного страхования и при подсчете страхового стажа после указанной даты необходимо руководствоваться сведениями персонифицированного учета. В соответствии с выпиской из лицевого счета застрахованного лица период работы истца в указанной выше должности отражен без кода особых условий труда, то есть работодатель отчитался в Пенсионный фонд за обычный страховой стаж истца, а не за специальный. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке не могут быть включены в специальный стаж ввиду того, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочную пенсию, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.06.2002 № 516, предусмотрено включение в специальный стаж периодов получения пособия по временной нетрудоспособности и ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков (л. д. 214-215 т. 1).

Заслушав лиц, участвующих в дел, свидетелей, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к гу - Управление ПФ РФ в Катайском районе о признании незаконным и отмене решения в части отказа в установлении пенсии и зачете периодов работы, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию – подлежат удовлетворению.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

С 01.01.2015 порядок назначения пенсии регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется с 01.01.2015, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу подп. 20 п. 1 ст. 30 указанного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3 и 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии, и могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту Список № 781 от 29.10.2002);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее по тексту Список № 1066 от 22.09.1999);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее по тексту Список № 464 от 06.09.1991);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости медицинским работникам в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

В судебном заседании установлено, что 15.09.2017 истец ФИО1 (до замужества <данные изъяты>) Е. В. (л. д. 38 т. 1) обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости (л. д. 20 т. 1). На момент обращения за назначением пенсии ФИО1, родившейся (дата), исполнилось 48 лет (л. д. 19 т. 1). На 15.02.2017 ФИО1 имела страховой стаж 30 лет 1 месяц 10 дней, что подтверждается данными гу - Управление ПФ РФ в Катайском районе о страховом стаже (л. д. 220-221 т. 1).

Решением гу - Управление ПФ РФ в Катайском районе от 28.09.2017 № 67 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», отказано в зачете в специальный стаж периодов, которые в сумме составляют 8 лет 1 месяц 13 дней:

курсы повышения квалификации с 01.04.2002 по 26.04.2002, командировок с 18.05.2015 по 31.05.2015, с 08.06.2015 по 11.06.2015 - в соответствии с п. 5 Разъяснений Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 и п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516;

работа с 01.01.2006 по 31.12.2013 (в том числе курсы повышения квалификации с 09.04.2007 по 27.04.2007, командировка с 04.05.2010 по 21.05.2010) – в связи с тем, что наименование должности не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, а также должность не включена в представляемый работодателем Катайская ЦРБ в Пенсионный фонд Перечень профессий и должностей, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение.

Включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды с 03.08.1989 по 12.08.1990, с 13.08.1990 по 31.03.2002, с 27.04.2002 по 31.12.2005, с 01.01.2014 по 17.05.2015, с 01.06.2015 по 07.06.2015, с 12.06.2015 по 15.09.2017, всего 21 год 11 месяцев 28 дней (л. д. 20 т. 1).

Из трудовой книжки, приказов, личной карточки, копии диплома об образовании ФИО1, уточняющей справке ГБУ «Катайская центральная районная больница» следует, что истец с 1984 г. по 1987 г. обучалась в Каменск-Уральском медицинском училище по специальности «медицинская сестра», по окончании которого 03.07.1987 ей была присвоена соответствующая квалификация, с 03.08.1987 она принята в Катайскую ЦРБ медсестрой приемного покоя, 04.01.1988 переведена медсестрой в поликлинику, 03.08.1990 переведена участковой медсестрой поликлиники. В соответствии с записью в трудовой книжке от 01.01.2006 должность, указанную в п. 3 трудовой книжки (то есть запись от 13.08.1990: переведена участковой медсестрой поликлиники) считать должностью медицинская сестра участковая на основании приказа МЗ РФ от 24.04.2003 № 160. С 01.01.2006 ФИО1 считается работающей в должности медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового на основании приказа главного врача Катайской ЦРБ от 28.12.2006 № 216 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 № 851 и Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.12.2005 № 856. С 01.01.2014 считается работающей в должности медицинской сестры участковой на основании приказа главного врача Катайской ЦРБ от 30.12.2013 № 97-л/1 «О внесении изменений в штатное расписание» в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», работает в указанной должности по настоящее время. В период с 13.08.1990 по 02.09.1990 работала на 0,5 ставки, в остальное время занимала штатную должность на полную ставку, полный рабочий день, полную рабочую неделю (л. <...> 39, 40-43, 106-107 т. 1).

Также из трудовой книжки ФИО1 следует и соответствующими удостоверениями подтверждается, что 01.01.1994 ей присвоен 7 разряд ЕТС участковой медсестры, 30.05.2002 медицинской сестре участковой присвоена первая категория «Сестринское дело» 9 разряда ЕТС, 30.05.2007 подтверждена первая квалификационная категория «Сестринское дело», 15.05.2012 присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Сестринское дело» (л. д. 212 т. 1).

Из штатных расписаний Катайской центральной районной больницы за 2006-2013 гг. усматривается, что в период с 2006 г. по 2011 г. в терапевтическом отделении поликлиники Катайской ЦРБ имелось 7 должностей среднего медперсонала, в том числе одна должность медицинской сестры терапевта и шесть должностей медицинской сестры участковой терапевта участкового, в 2012 г. – 7 должностей среднего медперсонала, в том числе одна должность фельдшера, шесть должностей медицинской сестры участковой терапевта участкового (л. д. 87-104 т. 1).

Из копий лицевых счетов (карточек-справок о начислениях заработной платы) ФИО1 в Катайской ЦРБ за 2006-2013 гг. следует, что начисления заработной платы истцу производились в подразделении больницы «поликлиника/страховая медицина» по категории персонала «средний медперсонал», должности «медсестра» (л. д. 159-210 т. 1).

В соответствии со Списком № 781 от 29.10.2002 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу (в том числе в должностях: медицинская сестра, медицинская сестра участковая), работающему в больницах всех наименований.

Наименование должности, указанной в трудовой книжке истца и штатных расписаниях Катайской ЦРБ, - медицинская сестра участковая врача-терапевта участкового.

Однако, из пояснений истца, свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9 и анализа документов, на основании которых с 01.01.2006 (по 31.12.2013) изменено наименование занимаемой истцом должности «медицинская сестра участковая» на «медицинская сестра участковая врача-терапевта участкового», следует, что ФИО1 в период с 01.01.2006 по 31.12.2013 продолжала работать на прежнем месте, выполняла те же трудовые функции, что и ранее, но с увеличением нагрузки, квалификационные характеристики (требования) занимаемой ею должности не уменьшились.

Из приказа главного врача Катайской ЦРБ от 28.12.2006 № 216 следует, что с 01.01.2006 в штатное расписание больницы внесены изменения: вместо должности «медицинская сестра участковая» введена должность «медицинская сестра участковая врача-терапевта участкового» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 № 851 и Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.12.2005 № 856 (л. д. 43).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 851 в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год» утверждены «Правила предоставления в 2006 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам обязательного медицинского страхования на финансирование выполнения учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи»; типовая форма договора о выполнении учреждением здравоохранения муниципального образования, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (а при его отсутствии - соответствующим учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи; методика распределения в 2006 году субвенций из фонда компенсаций Федерального фонда обязательного медицинского страхования между субъектами Российской Федерации на финансирование выполнения учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.

Этим же документом поручено Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердить методические рекомендации по оформлению учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), трудовых отношений с врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, медицинскими сестрами участковыми врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей) в связи с выполнением государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.

Во исполнение указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 851 Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 30.12.2005 № 816 (ред. от 13.06.2006) утверждены Методические рекомендаций по оформлению в 2006 году трудовых отношений между врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, медицинскими сестрами участковыми врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики и учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации)».

Согласно указанным Методическим рекомендациям они разработаны в целях оказания методической помощи учреждениям здравоохранения муниципальных образований, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), по оформлению трудовых отношений с врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, медицинскими сестрами участковыми врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врача общей практики в части увеличения объема выполняемой ими работы в связи с выполнением государственного задания на оказание дополнительной медицинской помощи.

Пунктом 3 Методических рекомендаций предусмотрено, что в дополнительном соглашении на определенный им срок рекомендуется возложение на работника обязанностей по выполнению дополнительного объема работы в пределах установленной ему законодательством продолжительности рабочего времени в зависимости от должности, в том числе, медицинская сестра участковая врача-терапевта участкового: участие в организации дополнительной диспансеризации работающего населения; проведение дополнительной диспансеризации неработающих пенсионеров; проведение мероприятий по динамическому медицинскому наблюдению за состоянием здоровья отдельных категорий граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг; проведение иммунизации населения; ведение форм первичной медицинской документации, учитывающей необходимые сведения в рамках дополнительной диспансеризации работающего населения; работа в «Школе здоровья».

Таким образом, переименование должности «медицинская сестра участковая» на «медицинская сестра участковая врача-терапевта участкового» в 2006 г. вызвано расширением объема полномочий и обязанностей медицинской сестры участковой.

Кроме того, согласно утвержденному Приказом Минздравсоцразвития РФ от 21.06.2006 № 490 Положению об организации деятельности медицинской сестры участковой, указанное Положение регулирует деятельность медицинской сестры участковой, обеспечивающей оказание медицинской помощи на прикрепленном врачебном (терапевтическом) участке. На должность медицинской сестры участковой назначаются специалисты, имеющие среднее медицинское образование по специальностям «Лечебное дело», «Акушерское дело», «Сестринское дело» и сертификат по специальности «Сестринское дело» (п. 2). Медицинская сестра участковая в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также настоящим Положением (п. 3). Медицинская сестра участковая осуществляет свою деятельность по оказанию первичной медико-санитарной помощи населению в лечебно-профилактических учреждениях преимущественно муниципальной системы здравоохранения: поликлиниках; амбулаториях; стационарно-поликлинических учреждениях муниципальной системы здравоохранения; других лечебно-профилактических учреждениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь населению (п. 4).

Медицинская сестра участковая, обеспечивающая оказание медицинской помощи на прикрепленном врачебном (терапевтическом) участке, в рамках своей компетенции: формирует совместно с врачом-терапевтом участковым врачебный (терапевтический) участок из прикрепленного к нему населения, ведет персональный учет, информационную (компьютерную) базу данных состояния здоровья обслуживаемого населения, участвует в формировании групп диспансерных больных; организует амбулаторный прием врача-терапевта участкового, подготавливает к работе приборы, инструменты, обеспечивает бланками рецептов, направлений; проводит мероприятия по санитарно-гигиеническому воспитанию и образованию обслуживаемого населения, консультирует по вопросам формирования здорового образа жизни; осуществляет профилактические мероприятия по предупреждению и снижению заболеваемости, выявление ранних и скрытых форм заболеваний, социально значимых болезней и факторов риска, организует и ведет занятия в школах здоровья; изучает потребности обслуживаемого населения в оздоровительных мероприятиях и разрабатывает программу проведения этих мероприятий; осуществляет диспансерное наблюдение больных, в том числе имеющих право на получение набора социальных услуг, в установленном порядке; организует проведение диагностики и лечения заболеваний и состояний, в том числе восстановительного лечения больных в амбулаторных условиях, дневном стационаре и стационаре на дому; проводит доврачебные осмотры, в том числе профилактические, с записью в медицинской карте амбулаторного больного; оказывает неотложную доврачебную медицинскую помощь больным при острых заболеваниях, травмах, отравлениях и других неотложных состояниях в амбулаторных условиях, дневном стационаре и стационаре на дому; оформляет направление больных на консультации к врачам-специалистам, в том числе для стационарного и восстановительного лечения по медицинским показаниям; проводит мероприятия по профилактике инфекционных заболеваний, организует и проводит противоэпидемические мероприятия и иммунопрофилактику в установленном порядке; оформляет документацию по экспертизе временной нетрудоспособности в установленном порядке и документы для направления на медико-социальную экспертизу; оформляет заключение о необходимости направления пациентов по медицинским показаниям на санаторно-курортное лечение; взаимодействует с медицинскими организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, страховыми медицинскими компаниями, иными организациями; организует совместно с органами социальной защиты населения медико-социальную помощь отдельным категориям граждан: одиноким, престарелым, инвалидам, хроническим больным, нуждающимся в уходе; руководит деятельностью младшего медицинского персонала, осуществляющего первичную медико-санитарную помощь; обеспечивает врача-терапевта участкового необходимыми медикаментами, стерильными инструментами, спецодеждой; ведет медицинскую документацию в установленном порядке, анализирует состояние здоровья прикрепленного населения и деятельность врачебного (терапевтического) участка (п. 6).

Указанные квалификационные характеристики аналогичны квалификационным характеристикам медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового, Катайской ЦРБ, что подтверждается копией соответствующей должностной инструкции, утвержденной 14.01.2009 главным врачом Катайской ЦРБ, с которой истец ФИО1 ознакомлена 15.01.2009 (л. д. 211 т. 1).

На основании изложенного суд пришел к выводу, что характер работы, функциональные обязанности ФИО1 в должности медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового тождественны характеру работы, функциональным обязанностям должности медицинской сестры участковой.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается (пункт 16).

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что ФИО1 в период с 01.01.2006 по 31.12.2013, работая в должности медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового, продолжала выполнять те же трудовые функции, что и ранее в должности медицинской сестры участковой, но с увеличением объема выполняемой работы в связи с выполнением государственного задания на оказание дополнительной медицинской помощи и дополнительной оплатой за счет выделяемых субвенций.

Невыполнение работодателем обязанности при предоставлении отчетов в Пенсионный фонд уплачивать дополнительные страховые взносы и отражать коды особых условий по должностям, занятость на которых дает право застрахованным лицам на досрочное назначение пенсии по старости, является основанием для привлечения работодателя к ответственности в соответствии с законом, но не может ограничивать право работника, замещающего такую должность, на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы гражданина после регистрации в качестве застрахованного лица подтверждаются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

В ст. 28 указанного Федерального закона закреплено, что работодатель несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых им для установления и выплаты страховой пенсии.

Судом на основании штатных расписаний Катайской центральной районной больницы за 2006-2013 гг. и пояснений свидетелей установлено, что в период с 2006 г. по 2011 г. в терапевтическом отделении поликлиники Катайской ЦРБ имелось 7 должностей среднего медперсонала, в том числе одна должность медицинской сестры терапевта и шесть должностей медицинской сестры участковой терапевта участкового, в 2012 г. – 7 должностей среднего медперсонала, в том числе одна должность фельдшера, шесть должностей медицинской сестры участковой терапевта участкового (л. д. 87-104 т. 1).

Представленные представителем ответчика Перечни рабочих мест, наименований профессий и должностей, занятость на которых дает право застрахованным лицам на досрочное назначение пенсии по старости (с 2006 г по 2013 г.), утвержденные главным врачом Катайской ЦРБ, содержат сведения о рабочих местах (должностях) за которые работодатель уплатил страховые взносы по дополнительному тарифу как за работы в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии (л. д. 2-209 т. 2). Из указанных Перечней следует, что по должностям работников терапевтического отделения поликлиники Катайской ЦРБ работодатель в 2006-2013 гг. отчитывался с кодом особых условий по всем врачам и по одной должности среднего медперсонала – медицинской сестры терапевта. То есть по шести должностям среднего медперсонала (фельдшера и медсестер) страховые взносы по дополнительному тарифу работодатель не уплатил и, соответственно, коды особых условий в лицевых счетах работников указанных должностей не отразил.

Однако данное обстоятельство не является основанием для отказа в зачете в специальный стаж указанного периода работы работникам, занимающим должности, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 10.07.2007 № 9-П, неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц, в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получать трудовую пенсию.

В п. 4 Правил № 781 от 29.10.2002 указано, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г. засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

На основании п. 5 этих же Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы.

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

Периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 01.04.2002 по 26.04.2002 и с 09.04.2007 по 27.04.2007, и период нахождения в командировке с 04.05.2010 по 21.05.2010 подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в соответствии с п. 4 Правил № 516 от 11.07.2002, согласно которым в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель.

Более того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации являлось и является обязательным условием выполнения работы.

В том числе, в соответствии со ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан № 5487-1 от 22.07.1993 и п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30 право на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности. Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинским учреждением медицинской деятельности являются, в том числе, повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет.

В соответствии со ст. 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Статьей 167 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Исходя из указанных норм, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации по направлению работодателя и в служебной командировке являются периодами работы с сохранением за работником места работы и средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что повышение квалификации является неотъемлемой частью лечебной деятельности ФИО1, на курсы повышения квалификации (усовершенствование медсестер) и в командировку (на цикл «Первичная медико-профилактическая помощь населению») она направлялась приказами работодателя (л. д. 44-46 т. 1), в указанные периоды за нею сохранялось место работы, заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку курсы повышения квалификации и командировка имели место при работе истца в должностях, которые дают ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, то указанные периоды подлежат включению в специальный стаж в таком же порядке.

С учетом этих периодов и периодов, зачисленных ответчиком в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости, такой стаж на момент обращения истца в гу - Управление ПФ РФ в Катайском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии 15.09.2017 составлял 30 лет 23 дня, что подтверждается условным расчетом, выполненным ответчиком (л. д. 226-227 т. 1), и является основанием для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию на основании части 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», в связи с чем требование истца о назначении досрочной страховой пенсии подлежит удовлетворению с 15.09.2017 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе о признании незаконным и отмене решения в части отказа в установлении пенсии и зачете периодов работы, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным и отменить решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе от 28.09.2017 № 67 в части отказа ФИО1 в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов: с 01.04.2002 по 26.04.2002 - нахождения на курсах повышения квалификации, с 01.01.2006 по 31.12.2013 – работы в должности медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового, в том числе: с 09.04.2007 по 27.04.2007 - нахождения на курсах повышения квалификации, с 04.05.2010 по 21.05.2010 – нахождения в командировке.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области зачесть в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды: с 01.04.2002 по 26.04.2002 - нахождения на курсах повышения квалификации, с 01.01.2006 по 31.12.2013 – работы в должности медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового, в том числе: с 09.04.2007 по 27.04.2007 - нахождения на курсах повышения квалификации, с 04.05.2010 по 21.05.2010 – нахождения в командировке; всего 8 лет 25 дней.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии – с 15 сентября 2017 г.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2017 года.