Решение № 11-1467/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 11-1467/2025

УИД 61RS0003-01-2025-005925-87

Судья: Кравченко Ю.В. Дело № 11-1467/2025


Р Е Ш Е Н И Е

22 декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Боровских О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Сумо Изакая» - ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 27 октября 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС, в отношении ООО «Сумо Изакая»,

установил:

постановлением административной комиссии администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 10 сентября 2025 года ООО «Сумо Изакая» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 №273-ЗС, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Указанное постановление ООО «Сумо Изакая» обжаловало в суд.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 октября 2025 года, постановление административной комиссии Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 10 сентября 2025 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актом, ссылаясь на то, что постановление должностного лица административного органа вынесено с нарушениями процессуальных требований.

В судебном заседании защитник ООО «Сумо Изакая» Куликова Т.С. доводы жалобы поддержала, просила отменить состоявшиеся по делу акты.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 февраля 2012 года № 239 приняты Правила охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону (далее - Правила), которые в силу пункта 2 раздела 1 Правил регулируют отношения, возникающие в сфере охраны зеленых насаждений на территории города.

Согласно подпункта 12 пункта 3 раздела 2 Правил на территориях, занятых зелеными насаждениями, города запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая выполнению зелеными насаждениями средообразующих, рекреационных, санитарно-гигиенических и экологических функций, за исключением случаев, установленных федеральным, областным законодательством и Правилами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 07 августа 2025 года в 11 часов 52 минуты по адресу: <...>, юридическим лицом ООО «Сумо Изакая» допущена деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанную территорию и препятствующая выполнению зелеными насаждениями средообразующих, рекреационных, санитарно-гигиенических и экологических функций (допущено размещение летней площадки на территории занятой зелеными насаждениями), чем нарушено требование п.3 гл.2 Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону.

Указанные нарушения послужили основанием для привлечения ООО «Сумо Изакая» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 №273-ЗС.

С такими выводами согласился судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону.

Вместе с тем, имеются основания для отмены решения судьи районного суда от 27 октября 2025 года по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В абзаце первом пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением о времени и месте судебного рассмотрения, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 22 августа 2025 года в отношении ООО «Сумо Изакая» составлен протокол об административном правонарушении, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Однако в уведомлении от 07 августа 2025 года, которое направлено в адрес ООО «Сумо Изакая» указано, что представителю Общества необходимо явиться в комитет по охране окружающей среды Администрации г. Ростова-на-Дону на составление протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в связи с выявленным фактом – допущение размещения временных и сезонных сооружений на тротуарах, газонной части улиц без согласования в установленном порядке, что является нарушением пункта 15 главы 4 «Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 24 октября 2017 года» № 398.

При этом сведений об извещении ООО «Сумо Изакая» на составление протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» представленные материалы дела не содержат.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При этом необходимо отметить, что Федеральным законом от 31 июля 2025 года N 300-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена действующим с 11 августа 2025 года пунктом 3, позволяющим вынести по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, законность обжалуемых актов.

При таких обстоятельствах, а также с учетом не истекшего срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 октября 2025 года и постановление административной комиссии администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 10 сентября 2025 года подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в орган составивший протокол об административном правонарушении – отдел административного контроля комитета по охране окружающей среды Администрации г. Ростова-на-Дону.

При новом рассмотрении дела административному органу следует учесть указанное, а также положения Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 февраля 2012 года № 239 «О принятии «Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону», схему расположения зеленых насаждений, объективную сторону вменяемого административного правонарушения, и иные доказательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 10 сентября 2025 года, решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 октября 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Сумо Изакая» - отменить.

Дело об административном правонарушении - возвратить на новое рассмотрение в отдел административного контроля комитета по охране окружающей среды Администрации г. Ростова-на-Дону.

Судья