Решение № 2-4363/2018 2-4363/2018~М-3986/2018 М-3986/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-4363/2018

Дело №2-4363/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2018 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Шевцовой Н.Г.,

при секретаре Гращенковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу социальной защиты населения в г.Смоленске Департамента Смоленской области по социальному развитию, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделу социальной защиты населения в г.Смоленске Департамента Смоленской области по социальному развитию о возложении обязанности на ответчика по присвоению звания «Ветеран труда», указав, что ответчиком необоснованно отказано в присвоение ей этого звания со ссылкой на не соответствие представленного наградного документа требованиям, установленным нормативными правовыми актами, поскольку она награжден медалями «За отличие в службе» 3,2,1 степени, являющимися ведомственными знаками, в связи с чем обладает таким правом.

Определением суда от 17.09.2018г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент Смоленской области по социальному развитию.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленных письменных возражениях на иск просил отказать в удовлетворении исковых требований со ссылкой на то, что уровень награждения истца не соответствует требованиям действующего законодательства, т.к. решения о награждении принимались не Министерством Внутренних дел, а начальником УВД Смоленской области.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 вышеназванного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Областным законом «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области от 22 июня 2006 года № 66-з определен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» лицам, проживающим на территории Смоленской области.

В соответствии со ст. 2 Областного закона № 66-3 от 22 июня 2006 года, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 2 ст. 3 указанного Закона, документами, подтверждающими основания для присвоения звания "Ветеран труда", для лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, являются документы, подтверждающие: 1) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); 2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 года №466 утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».В пункте 7 Перечня в качестве ведомственного знака отличия о труде, учитываемого при присвоении звания "Ветеран труда", указана, в том числе, медаль "За отличие в службе" 1 (2, 3) степени Министерства внутренних дел РФ.

По делу установлено, что ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГ. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ.) по ДД.ММ.ГГГГ.; приказом УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № уволена по выслуге лет, дающей право на пенсию.

Согласно справки УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. выслуга лет истца для назначения пенсии в календарном исчислении составляет <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ. ей назначена пенсия за выслугу лет.

В период прохождения службы в соответствии с приказами начальника УВД по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 награжден медалями "За отличие в службе" 3,2,1 степени соответственно, о чем свидетельствует выданное удостоверение к медалям установленного образца.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в Отдел социальной защиты населения в г.Смоленске Департамента Смоленской области по социальному развитию с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» как лицу награжденному медалями «За отличие в службе» 3,2,1 степени, являющимися ведомственными знаками.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что наградной документ не соответствует требованиям, установленным нормативными правовыми актами, т.к. решение о награждении принято не на уровне Министерства внутренних дел.

Суд находит данный отказ незаконным и необоснованным ввиду следующего.

Ранее действовавшим приказом МВД России от 05.07.2002 г. N 641 учреждена медаль "За отличие в службе" 1, 2 и 3 степени. Указанной медалью награждались сотрудники органов внутренних дел (далее - сотрудники) и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.

Таким образом, награждение медалью сотрудников МВД России может производиться как непосредственно по распоряжению Министра внутренних дел РФ, так и лицами, которым в соответствии с их компетенцией разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку (то есть, прямыми начальниками).

Пунктом 3 Приказа МВД РФ от 15.09.2003г. №730 «Об утверждении Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, действовавшего до 10.12.2006г., предусмотрено, что МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации являлось территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации регионального уровня и входило в систему органов внутренних дел Российской Федерации, подчиняясь Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Согласно разделу 4 Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, действовавшего до 10.12.2006г., (действовавшего на момент награждения истца медалями), начальники главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам РФ наделены правом решать вопросы, связанные с увольнением сотрудников органов внутренних дел.

Аналогичное положение содержится в утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, действовавшим на момент награждения истца, Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (ст.60).

При таком положении, начальник УВД по Смоленской области, издавая приказы № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. о награждении истца медалями "За отличие в службе" 3,2,1 степени, действовал в рамках своей компетенции, на основании полномочий, делегированных ему МВД России без дополнительных указаний и поручений, в связи с чем уровень произведенного награждения соответствует федеральному, т.е. медали "За отличие в службе" 3,2,1 степени соответственно, которыми награждена ФИО1 являются ведомственными наградами.

При таком положении, принимая во внимание, что ФИО1 имеет соответствующую выслугу для назначения пенсии за выслугу лет и награждена ведомственным знаком отличия в труде, она имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», отказ Департамента Смоленской области по социальному развитию в присвоении истцу звания «Ветеран труда», противоречит действующему законодательству и является незаконным.

Департамент Смоленской области является органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, который осуществляет функции по оформлению документов на присвоение звания «Ветеран труда» на основании п.п.1.1, 3.50 Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 26.05.2014г. N 391.

В этой связи для восстановления нарушенного права истца на компетентный орган исполнительной власти - Департамент Смоленской области по социальному развитию следует возложить обязанность присвоить истцу звание «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст.194,197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Председательствующий: Н.Г. Шевцова