Решение № 2-91/2017 2-91/2017~М-91/2017 М-91/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2-91/2017

Дело № 2-91/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2017 года с. Шелопугино

Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Мироновой А.Ю.,

при секретаре Граниной Н.В.,

с участием помощника прокурора Шелопугинского района Забайкальского края Селезневой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шелопугинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Шивиинская основная общеобразовательная школа Шелопугинского района Забайкальского края о признании бездействия по не размещению в соответствии с требованиями законодательства на сайте сведений о деятельности образовательной организации незаконным и обязать привести сайт образовательной организации в соответствие с требованиями законодательства,

У с т а н о в и л:

Прокурор Шелопугинского района Забайкальского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Шивиинская основная общеобразовательная школа Шелопугинского района Забайкальского края, указав, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об образовании в части исполнения образовательными организациями требований по ведению сайтов, установлено, что на официальном сайте МБОУ Шивиинская основная общеобразовательная школа http://sho shiv.shel.zabedu.ru не в полном объеме размещена, предусмотренная действующим законодательством информация об образовательной организации, что противоречит п.п. 9 п. 1 ст. 3, ст. 28, ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Правилам размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582, Требованиям к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации», утвержденным Приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785.

В связи с этим, прокурор просит признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Шивиинская основная общеобразовательная школа Шелопугинского района Забайкальского края по не размещению в соответствии с требованиями законодательства на сайте сведений о деятельности образовательной организации незаконным и обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Шивиинская основная общеобразовательная школа Шелопугинского района Забайкальского края, привести сайт образовательной организации в соответствие с требованиями законодательства; разместить на сайте Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Шивиинская основная общеобразовательная школа http://sho shiv.shel.zabedu.ru информацию о деятельности образовательной организации, а именно:

- в разделе «Структура и органы управления образовательной организации»: сведения о структуре и об органах управления образовательной организации, в том числе о наименовании структурных подразделений (органов управления), руководителях структурных подразделений, местах нахождения структурных подразделений, адресах официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», структурных подразделений (при наличии), адресах электронной почты структурных подразделений (при наличии), сведения о наличии положений о структурных подразделениях (об органах управления) с приложением копий указанных положений (при их наличии);

- в разделе «Финансово-хозяйственная деятельность»: сведения об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц, о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года;

- в разделе «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса»: сведения о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе сведения о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся.

В судебном заседании помощник прокурора Шелопугинского района Забайкальского края Селезнева А.В. исковые требования поддержала частично, просила признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Шивиинская основная общеобразовательная школа Шелопугинского района Забайкальского края по не размещению в соответствии с требованиями законодательства на сайте школы сведений о деятельности образовательной организации незаконным и обязать привести сайт образовательной организации в соответствие с требованиями законодательства. Также просила обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Шивиинская основная общеобразовательная школа Шелопугинского района Забайкальского края разместить на сайте школы в разделе «Финансово-хозяйственная деятельность» информацию об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц, о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года.

От исковых требований в части возложения на МБОУ Шивиинская основная общеобразовательная школа обязанности разместить на сайте школы в разделе «Структура и органы управления образовательной организации» информацию о структуре и об органах управления образовательной организации, в том числе о наименовании структурных подразделений (органов управления), руководителях структурных подразделений, местах нахождения структурных подразделений, адресах официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», структурных подразделений (при наличии), адресах электронной почты структурных подразделений (при наличии), сведения о наличии положений о структурных подразделениях (об органах управления) с приложением копий указанных положений (при их наличии); в разделе «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса» информацию о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе сведения о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся, помощник прокурора Селезнева А.В. отказалась, в связи с размещением ответчиком указанной информации на сайте образовательной организации.

Представитель ответчика – <должность> МБОУ Шивиинская основная общеобразовательная школа ФИО1 в судебное заседание не явилась в виду дальности расстояния, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, судом на месте определено, рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав помощника прокурора Селезневу А.В., обсудив заявление ответчика, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности с действующим законодательством, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора по следующим основаниям.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п.п.9 п.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», одним из принципов государственной политики и правового регулирования в сфере образования является информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций.

В соответствии с п.21 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет".

Согласно части 1 статьи 29 вышеуказанного закона образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательные организации обеспечивают открытость и доступность:

1) информации:

а) о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации и ее филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты;

б) о структуре и об органах управления образовательной организацией;

в) о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой;

г) о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;

д) о языках образования;

е) о федеральных государственных образовательных стандартах, об образовательных стандартах (при их наличии);

ж) о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии);

з) о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы;

и) о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся);

к) о направлениях и результатах научной (научно-исследовательской) деятельности и научно-исследовательской базе для ее осуществления (для образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования);

л) о результатах приема по каждой профессии, специальности среднего профессионального образования (при наличии вступительных испытаний), каждому направлению подготовки или специальности высшего образования с различными условиями приема (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям, а также о результатах перевода, восстановления и отчисления;

м) о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц);

н) о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки;о) о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии;

п) об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;

р) о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года;

с) о трудоустройстве выпускников;

2) копий:

а) устава образовательной организации;

б) лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);

в) свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями);

г) плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации;

д) локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора;

3) отчета о результатах самообследования. Показатели деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию, и прядок его проведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;

4) документа о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе;

4.1) документа об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за содержание детей в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, если в такой образовательной организации созданы условия для проживания обучающихся в интернате, либо за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования;

5) предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний;

6) иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 30 названного закона, образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

В соответствии с частью 3 статьи 29 названного закона, информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, в том числе и локальные нормативные акты, предусмотренные частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, согласно Закону образовательные организации должны обеспечивать открытость и доступность информации о своей деятельности посредством обеспечения размещения информации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет". Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. N 582. Требования к структуре официального сайта образовательной организации в сети "Интернет" и формату представления на нем информации утверждены приказом Рособрнадзора от 29 мая 2014 г. N 785.

Из материалов дела следует, и установлено судом, что прокуратурой Шелопугинского района Забайкальского края проведена проверка соблюдения МБОУ Шивиинская основная общеобразовательная школа требований законодательства об образовании, в ходе которой установлены нарушения в части ведения официального сайта образовательного учреждения в сети "Интернет", а именно на сайте школы, в разделе «Финансово-хозяйственная деятельность», отсутствует информация об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц, о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года.

Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра интернет-сайта МБОУ Шивиинская основная общеобразовательная школа от 26 июня 2017 года, с приложенными к нему, скриншотами интернет-сайта, из которых видно, что информация об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц, о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года, на сайте школы не размещена.

Доказательств, подтверждающих факт размещения на официальном сайте МБОУ Шивиинская основная общеобразовательная школа указанной информации, обязательное опубликование которой в сети "Интернет" установлено действующим законодательством, ответчиком не представлено.

Частью 2 статьи 29 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Статья 24 часть 2 Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Выявленный факт не размещения на официальном сайте МБОУ Шивиинская основная общеобразовательная школа всего объема информации об образовательной организации, обязательное опубликование которой в сети «Интернет» установлено действующим законодательством, свидетельствует о несоблюдении ответчиком требований законодательства в сфере обеспечения открытости и прозрачности деятельности образовательной организации.

Таким образом, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст.67 ГПК РФ, и с учетом требований закона, руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора в части признания бездействия МБОУ Шивиинская основная общеобразовательная школа по не размещению в соответствии с требованиями законодательства на сайте сведений о деятельности образовательной организации незаконным, обязать привести сайт образовательной организации в соответствие с требованиями законодательства, и разместить на официальном сайте образовательной организации в разделе «Финансово-хозяйственная деятельность» сведения об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц, о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года, поскольку на ответчика обязанность по размещению информации о своей деятельности в информационно-телекоммуникационных сетях в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет», возложена законом, а его бездействие в силу действующего законодательства, предусматривающего право каждого на доступ к информации о деятельности образовательной организации, привело к нарушению прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд признает бездействие МБОУ Шивиинская основная общеобразовательная школа, выразившееся в не размещении в соответствии с законодательством всего объема информации о своей деятельности на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет», незаконным.

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая положения названной нормы, суд устанавливает срок для исполнения требований прокурора - 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Шелопугинского района Забайкальского края, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Шивиинская основная общеобразовательная школа Шелопугинского района Забайкальского края по не размещению в соответствии с требованиями законодательства на сайте сведений о деятельности образовательной организации.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Шивиинская основная общеобразовательная школа Шелопугинского района Забайкальского края в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, привести сайт образовательной организации http://sho shiv.shel.zabedu.ru в соответствие с требованиями законодательства и разместить на сайте Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Шивиинская основная общеобразовательная школа http://sho shiv.shel.zabedu.ru сведения о деятельности образовательной организации, а именно:

- в разделе «Финансово-хозяйственная деятельность» сведения об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц, о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме, через Шелопугинский районный суд.

Председательствующий по делу судья: А.Ю. Миронова

Копия верна: А.Ю. Миронова

Мотивированное решение суда составлено 24 июля 2017 года.