Решение № 2А-177/2026 2А-177/2026~М-99/2026 М-99/2026 от 17 марта 2026 г. по делу № 2А-177/2026

№ 2а-177/2026

УИД 04RS0014-01-2026-000184-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2026 года г. Кяхта

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Плотниковой И.В., при секретаре Бадмаевой Е.А., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия Черкасовой О.Ю., представителя административного ответчика ФИО1, рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МКУ администрации муниципального образования «Кяхтинский район» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кяхтинского района Республики Бурятия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обращаясь в суд, с учетом уточнений исковых требований, просил признать незаконным бездействие МКУ администрации муниципального образования «Кяхтинский район» по приведению административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденного Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать МКУ Администрацию муниципального образования «<адрес>» привести административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, исключить коррупциогенные факторы, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы следующим, прокуратурой района в ходе мониторинга нормативных правовых актов администрации муниципального образования «Кяхтинский район» установлено, что отдельные положения административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капительного строительства в МО «<адрес>» Республики Бурятия, утвержденного постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствуют действующему законодательству. Административный регламент не содержит сроков подготовки проекта решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и срока подготовки комиссией рекомендации о предоставлении такого разрешения или об отказе, либо установленные сроки административных процедур (п.3.1.2, п.3.1.4, п.2.6 Адм.регламента) не позволяют сделать однозначный вывод о продолжительности сроков, установленных ч.4. ч.5 ст.40 ГрК РФ. Кроме того, из содержания Административного регламента следует, что получение заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее разрешение) и подготовку уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги возложены на ответственного исполнителя, в то время как законом такие полномочия возложены на Комиссию. Также ответственный исполнитель обеспечивает выдачу заявителю результата муниципальной услуги. Однако определения «ответственный исполнитель» в административном регламенте отсутствует. Также, п. 3.1.5, 3.1.6 регламента на должностного лица Комитета возложены полномочия по подготовке проекта мотивированного отказа в выдаче разрешения, либо проекта постановления Комитета о выдаче разрешения, которые подписывает глава, что противоречит закону, поскольку такие полномочия делегированы Комиссии, а принятие решения главе администрации. Пунктом 5.3 регламента жалобы на решения, действия руководителя Комитета подаются в вышестоящий орган, либо в случае отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем Комитета, что противоречит ч.1 ст.11.2 Закона №210-ФЗ, поскольку руководитель комитета находится в непосредственном подчинении у главы администрации. Таким образом, подпункт 5.3 регламента содержат выборочное изменение объема прав, что является коррупциогенным фактором.

Пунктом 2.1 регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, однако обстоятельства указанные в данном пункте не могут являться причиной для отказа поскольку не относятся к предмету муниципальной услуги. Более того, помимо оснований отказа в предоставлении разрешения, установленных ч.1.1, ч.2, ч.6.1, ч.8 ст.40 ГрК РФ, в регламенте не предусмотрено такое основание для отказа как поступление обоснованных возражений о нарушений (возможных нарушений) прав и законных интересов участников общественных обсуждений (публичных слушаний). Абзац 6 п.2.15 регламента противоречит ч.8 ст.40 ГрК РФ и является основанием для отказа в предоставлении разрешения. Кроме того, пунктом 2.17 регламента установлено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется на безвозмездной основе. Однако, согласно абз. 6 п.3.1.4 регламента следует, что расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения, которое и проводится в рамках предоставления услуги, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения. При этом критерии по которым возможно определить размеры расходов в регламенте не приводятся.

Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг установленных статьей 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "О организации предоставления государственных и муниципальных услуг", что может негативно повлиять на качество жизни граждан и условий ведения предпринимательской деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «Кяхтинский район» внесено представление с устранении нарушений закона. Однако, до настоящее время Административный регламент не приведен в соответствие с законом, что свидетельствует длительном бездействии.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве заинтересованного лица Комитет по развитию инфраструктуры администрации МО «Кяхтинский район» Республики Бурятия.

В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Кяхтинского района РБ Черкасова О.Ю. исковые требования с учетом уточнений поддержала полностью, по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика администрации МКУ АМО «Кяхтинский район», заинтересованного лица Комитета по развитию инфраструктуры администрации МО «Кяхтинский район» Республики Бурятия ФИО1 исковые требования признал.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Перечень полномочий органов местного самоуправления содержится в Федеральном законе от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данные полномочия реализуются органами местного самоуправления, в том числе путем предоставления муниципальных услуг.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6, статье 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований (часть 2 статьи 2 Федерального закона №210-ФЗ).

При получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом ее предоставления (часть 1 статьи 5 Федерального закона №210-ФЗ).

В силу ч.15 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Структура административного регламента должна содержать раздел, устанавливающий стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, (части 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", далее Закон №210-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона №210-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает в том числе наименование государственной или муниципальной услуги; результат

предоставления государственной или муниципальной услуги; срок предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с ч. 1 ст.11 Закона жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Частью 1 ст.38 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: предельные (минимальные или максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5)

Из ч.6 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не допускается, если такое отклонение не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным в границах зон с особыми условиями использования территорий (часть 8).

Согласно п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утвержденной Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 (ред. от 20.04.2024) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются, в то числе широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц). выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц); нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> Республики Бурятия в ходе мониторинга нормативных правовых актов администрации муниципального образования «<адрес>» установлено, что отдельные положения административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капительного строительства в МО «<адрес>» Республики Бурятия, утвержденного постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствуют действующему законодательству. Так, Административный регламент не содержит сроков подготовки проекта решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и срока подготовки комиссией рекомендации о предоставлении такого разрешения или об отказе, либо установленные сроки административных процедур, из содержания Административного регламента следует, что получение заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее разрешение) и подготовку уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги возложены на ответственного исполнителя

также ответственный исполнитель обеспечивает выдачу заявителю результата муниципальной услуги, однако определения «ответственный исполнитель» в административном регламенте отсутствует. Кроме того, на должностное лицо Комитета возложены полномочия по подготовке проекта мотивированного отказа в выдаче разрешения, либо проекта постановления Комитета о выдаче разрешения, которые подписывает глава, а принятие решения главе администрации, жалобы на решения, действия руководителя Комитета подаются в вышестоящий орган, либо в случае отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем Комитета. Также, регламентом предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а такое основание для отказа, как поступление обоснованных возражений и нарушений прав и законных интересов участников общественных обсуждений в регламенте не содержится. Регламентом установлено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется на безвозмездной основе, между тем содержаться сведения о том, что расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения, которое и проводится в рамках предоставления услуги, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения, при этом критерии по которым возможно определить размеры расходов в регламенте не приводятся.

Указанные выше нарушения противоречат действующему законодательству и свидетельствуют о несоблюдении Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", что может негативно повлиять на качество жизни граждан и условия ведения предпринимательской деятельности.

В связи с выявленными нарушениями 11.08.2025 прокуратурой Кяхтинского района РБ в адрес главы МО «Кяхтинский район» внесено представление об устранении нарушений закона, а также причин и условий их способствующих. Однако в настоящее время регламент не приведен в соответствии с законом.

Таким образом, исходя из вышеуказанных положений закона, и представленных суду доказательств, установлено, что Администрацией МО «Кяхтинский район» административный регламент по оказанию муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не соответствует действующему законодательству, в связи с чем, факт неправомерного бездействия Администрации МО «Кяхтинский район», нашел свое подтверждение.

При таких обстоятельствах суд считает, что административное исковое заявление прокурора Кяхтинского района РБ поданного в интересах неопределенного круга лиц является законным и обоснованным, и подлежит удовлетворению.

Учитывая обстоятельства дела, а также особую значимость разрешаемого вопроса, суд полагает, что заявленный прокурором срок исполнения административных исковых требований является разумным и справедливым.

Руководствуясь ст. ст. 157,175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МКУ администрации муниципального образования «Кяхтинский район» о признании незаконным бездействия, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие МКУ администрации муниципального образования «<адрес>» по приведению административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденного Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать МКУ Администрацию муниципального образования «<адрес>» привести административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, исключить коррупциогенные факторы, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Плотникова