Решение № 2-10608/2018 2-733/2019 2-733/2019(2-10608/2018;)~М-9356/2018 М-9356/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-10608/2018

Дело №2-733/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Р.Р. Минзарипова,

при секретаре судебного заседания А.И. Ханеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики, обратившегося в защиту прав неопределенного круга лиц, к ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» о признании бездействия, выразившегося в невыполнении мероприятий по устройству наружного стационарного электрического освещения на участках федеральной автомобильной дороги, проходящих по территории населенных пунктов и за их пределами, а также на расположенных на этих участках наземных пешеходных переходах, незаконными, возложении обязанности по проведению работ по устройству наружного стационарного электрического освещения на участках федеральной автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Чебоксарского района Чувашской Республики обратилсяс заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» о признании бездействия, выразившегося в невыполнении мероприятий по устройству наружного стационарного электрического освещения на участках федеральной автомобильной дороги, проходящих по территории населенных пунктов и за их пределами, а также на расположенных на этих участках наземных пешеходных переходах, незаконными, возложении обязанности по проведению работ по устройству наружного стационарного электрического освещения на участках федеральной автомобильной дороги. В обоснование заявления указано, что <дата изъята> и<дата изъята> сотрудниками УГИБДД МВД по Чувашской Республике при осуществлении контроля за дорожным движением на федеральной автомобильной дороге общего пользования М-7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа (М-7 «Волга») выявлены нарушения вышеуказанных норм закона и государственных стандартов к автомобильным дорогам общего пользования, а именно на участках федеральной автомобильной дороги <данные изъяты>, проходящих в Чебоксарском районе Чувашской Республики по территории населенных пунктов и за их пределами, а также на наземных пешеходных переходах, расположенных на данных участках дороги, не обеспечено стационарное электрическое освещение, в связи с чем в отношении Федерального казенного учреждения «УПРДОР «Прикамье», в чьем оперативном управлении ранее находились указанные участки автодороги, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 КоАП РФ и постановлением Ленинского районного суда <адрес изъят> Республики ФКУ «УПРДОР «Прикамье» признано виновным в совершении указанного административного правонарушения.Распоряжением Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ от <дата изъята><номер изъят>-р «О перераспределении объектов федерального имущества между ФКУ «УпрдорПрикамье» и ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» участки <данные изъяты> м федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга» закреплены на праве оперативного управления за ФКУ «Волго-Вятскуправтодор». <дата изъята> УГИБД МВД по Чувашской Республике ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» выдано предписание <номер изъят> о выполнении мероприятий по устройству наружного стационарного электрического освещения на участках км <данные изъяты> м федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга». Проведенным сотрудниками УГИБДД МВД по Чувашской Республике повторным обследованием указанных участков федеральной автодороги М-7 «Волга» установлено, что мероприятия, указанные в предписании от <дата изъята><номер изъят>, не выполнены, в связи с чем в отношении ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» <дата изъята> возбуждено дело об административном правонарушении по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка <номер изъят> по Советскому судебному району г. Казани РТ от <дата изъята> ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., постановление вступило в законную силу. Как следует из содержания части 4 статьи 4.1 КоАП РФ, назначение наказания за совершение административного правонарушения не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание. Кроме того, бездействием ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» по организации выполнения мероприятий по устройству наружного стационарного электрического освещения на участках дороги ставятся под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – собственниковтранспортных средств и пешеходов, являющихся участниками дорожного движения, защита их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявлением не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу требований части 1 статьи 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – ПравительстваРФот 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии всоответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Правилами дорожного движения предусмотрено, что дорожные знаки должны соответствовать ГОСТ Р 52289-2004.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 №120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004«Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В силу пункта 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

С учетом изменений <номер изъят>, утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата изъята><номер изъят>-ст, пункт 5.1.6 ГОСТ устанавливает, что на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

Судом установлено, что за ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» на праве оперативного управления закреплен участок автомобильной дороги М-7 «Волга» <данные изъяты>

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от <дата изъята> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В силу пунктов 10 и 12 статьи 11 Федерального закона от <дата изъята> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения; установление классификации работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог.

На основании абзаца 3 подпункта 4 пункта 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от <дата изъята><номер изъят>, к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода по элементам обустройства автомобильных дорог относится устройство недостающего электроосвещения.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от <дата изъята> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно пунктам 1 и 5.3.4 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят>, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Федеральное дорожное агентство организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Вышеуказанный участок автомобильной дороги закреплен за ФКУ «Федеральное Управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства», которое в соответствии с пунктом 3 Распоряжения Минтранса РФ от <дата изъята> №ИС-682-р осуществляет выполнение функций государственного заказчика по содержанию, ремонту, обустройству, реконструкции и строительству федеральных автомобильных дорог, заключение подрядных договоров и контроль за их выполнением.

Пунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от <дата изъята><номер изъят>-ст, установлено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на автобусных остановках, пешеходных переходах.

Таким образом, отсутствие наружного освещения на вышеуказанных участках автомобильной дороги, а также пешеходных переходах является прямым нарушением требований к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения, установленных ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», что нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, обеспечение которой возложено на органы государственной власти законом.

При таком положении требования прокурора подлежат удовлетворению.

При определении срока, в течение которого ответчик в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязан устранить допущенные нарушения, учитывается характер возлагаемых обязанностей, объем подлежащих выполнению работ и мероприятий, представленные возражения ответчиком. В связи с этим срок для исполнения решения устанавливается в 6 месяцев, исчисляемый с момента вступления решения суда в законную силу.

Довод ответчика о том, что учреждением принимаются исчерпывающие меры по организации работ по устройству наружного стационарного электрического освещения на участках автодороги, и выполнение этих работ напрямую связано с подготовкой проектной документации и финансированием работ, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления, но является обстоятельством, учитываемым при определении устанавливаемого для исполнения решениясрока.

Прокурором также заявлено требование о признании бездействия ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий по устройству наружного стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги, незаконным.

Из содержания статей 11, 12 Гражданского кодекса РФ, статьи 3 ГПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Само по себе признание незаконным бездействия ответчика не приводит к восстановлению прав и имущественных интересов неопределенного круга лиц и не изменяет сложившуюся правовую ситуацию, тем более что требование о понуждении к совершению спорного действия удовлетворено.

Следовательно, основания для удовлетворения требования о признании незаконным бездействия ответчика у суда не имеется; удовлетворение данного требования само по себе не может привести к восстановлению нарушенных прав; иными словами, это требование является ненадлежащим способом защиты прав.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчика в бюджет МО г. Казани подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьямистатьями 194, 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Обязать ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести работы по устройству наружного стационарного электрического освещения на участках <данные изъяты> федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга», проходящих в Чебоксарском районе Чувашской Республики по территории населенных пунктов и за их пределами, а также на расположенных на этих участках наземных пешеходных переходах.

Прокурору Чебоксарского района Чувашской Республики, обратившемуся в защиту прав неопределенного круга лиц, в удовлетворении заявления к ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» о признании бездействия, выразившегося в невыполнении мероприятий по устройству наружного стационарного электрического освещения на участках федеральной автомобильной дороги, проходящих по территории населенных пунктов и за их пределами, а также на расположенных на этих участках наземных пешеходных переходах, незаконными, отказать.

Взыскать с ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в бюджет МО г. Казани государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья Р.Р. Минзарипов