Решение № 2-2290/2017 2-2290/2017~М-2181/2017 М-2181/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2-2290/2017

Дело № 2-2290/2017
20 сентября 2017 года
город Котлас

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.

при секретаре Пахомовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Котлас и Котласском районе Архангельской области о включении спорных периодов в стаж и признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Котлас и Котласском районе Архангельской области (далее по тексту – Управление) о включении спорных периодов в стаж и признании права на досрочное назначение страховой пенсии. В обоснование исковых требований указала, что 25 июля 2017 года обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, однако ответчик отказал в назначении пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при этом не включил в льготный стаж: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 7 сентября по 10 декабря 1999 года, с 1 по 30 ноября 2004 года, с 11 октября по 7 ноября 2009 года, с 12 января по 8 февраля 2014 года; дородовый и послеродовый отпуск с 11 сентября 2000 года по 28 января 2001 года; донорские дни – 6, 10 апреля 2011 года, 12, 13 сентября 2011 года, 19, 20 декабря 2011 года, 30 августа 2013 года, 16 мая 2014 года. В указанные периоды истец работала в должности и в учреждении, работа в которых дает право на льготное исчисление данных периодов, в связи с чем просит суд включить в льготный стаж указанные выше периоды нахождения на курсах повышения квалификации, дородовый и послеродовый отпуск, донорские дни, засчитать их в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев и признать право на досрочное назначение пенсии с 25 июля 2017 года.

В судебном заседании ФИО1 отказалась от требования о включении в специальный стаж периода нахождения в дородовом и послеродовом отпуске с 11 сентября 2000 года по 28 января 2001 года, определением суда производство по делу в данной части требований прекращено. На остальных требованиях настаивала, расходы по уплате госпошлины просила оставить за собой.

Представитель ответчика Управления по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования не признала, мотивируя возражения тем, что в соответствии с действующим законодательством периоды прохождения курсов повышения квалификации и донорские дни не подлежат включению в льготный стаж, как не предусмотренные действующим законодательством. Указала, что истцу было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого льготного стажа, при этом период нахождения истца в дородовом и послеродовом отпуске с 11 сентября 2000 года по 28 января 2001 года, а также период с 1 по 14 ноября 2004 года включены ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении. Просила в удовлетворении исковых требований полностью отказать.

Представитель третьего лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО3)» (далее ГБУЗ АО «КЦГБ») по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено, что истец ФИО1 1 сентября 1993 года принята уборщицей в Котласскую центральную городскую больницу (в настоящее время ГБУЗ АО «КЦГБ»), 2 июля 1995 года переведена на должность медицинской сестры палатной отделения анестезиологии – реанимации, с 1 ноября 2013 года переведена на должность медицинской сестры - анестезиста отделения анестезиологии – реанимации, где работает по настоящее время.

25 июля 2017 года истец обратилась в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Решением от 7 августа 2017 года ответчик отказал ей в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 7 сентября по 10 декабря 1999 года, с 15 по 30 ноября 2004 года, с 11 октября по 7 ноября 2009 года, с 12 января по 8 февраля 2014 года; донорские дни, кроме прочих – 6, 10 апреля 2011 года, 12, 13 сентября 2011 года, 19, 20 декабря 2011 года, 30 августа 2013 года, 16 мая 2014 года.

Согласно указанному решению пенсионного органа специальный стаж истца на день обращения составил 29 лет 2 месяца 18 дней.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2014 года основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение регулировались Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 173-ФЗ), ст. 7 которого предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 Закона № 173-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (далее – Список и Правила).

Правительство Российской Федерации во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Согласно пп. «б» п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, поименованных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа (1 год работы как год и 6 месяцев) указанной работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению.

В указанном Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, предусмотрена должность медицинской сестры в операционном блоке, операционного хирургического отделения.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Следовательно, занимаемая истцом должность, работа в которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на льготных основаниях, предусмотрена Списком № 781.

Факт работы истца в должностях, предусмотренных указанным Списком, ответчиком не оспаривается.

Периоды работы истца в должности медицинской сестры палатной отделения анестезиологии-реанимации и медицинской сестры–анестезиста отделения анестезиологии – реанимации включены ответчиком в стаж в льготном исчислении (один год работы - за один год и 6 месяцев).

Кроме того, в этот стаж засчитываются отдельные периоды, непосредственно предшествовавшие или следовавшие за этими работами.

Как установлено судом и это следует из материалов дела, истец находилась на курсах повышения квалификации в периоды с 7 сентября по 10 декабря 1999 года, с 1 по 30 ноября 2004 года, с 11 октября по 7 ноября 2009 года, с 12 января по 8 февраля 2014 года, что подтверждается копиями приказов работодателя о направлении истца в командировку.

Таким образом, на указанные курсы повышения квалификации истец направлялась по приказам работодателя, в указанные периоды за ней сохранялся средний заработок и производились отчисления в Пенсионный фонд.

Согласно копии приказа работодателя № 493 от 28 октября 2004 года истец была направлена на курсы повышения квалификации с 1 по 30 ноября 2004 года с частичным отрывом от производства. Из уточняющей справки, выданной ГБУЗ АО «КЦГБ» 25 июля 2017 года, следует, что с 1 по 14 ноября 2004 года истец находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, с 15 по 30 ноября 2004 года истец также работала на 0,86 ставки по своей должности.

В силу ст. ст. 112 и 116 КЗоТ РФ за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства и в служебные командировки сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок). Указанная норма сохранена и в действующем законодательстве - ст. ст. 167, 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе для медицинских, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Ранее ст. 54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 было установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет.

На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так для работодателя, и правом, и обязанностью.

Исходя из чего, суд считает, что указанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а поэтому периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 7 сентября по 10 декабря 1999 года, с 15 по 30 ноября 2004 года, с 11 октября по 7 ноября 2009 года, с 12 января по 8 февраля 2014 года подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. При этом указанные периоды подлежат исчислению в льготном порядке, как и периоды работы истца, предшествовавшие им и следовавшие за ними, поскольку курсы повышения квалификации являются периодами работы истца.

Требование истца включить в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с 1 по 14 ноября 2004 года подлежит оставлению судом без удовлетворения, поскольку указанный период не является спорным. Данный период зачтен Управлением в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении, что следует из решения Управления от 7 августа 2017 года.

Доводы Управления, указанные в решении от 7 августа 2017 года, о том, что период с 15 по 30 ноября 2004 года не подлежит включению в специальный стаж, не принимаются судом во внимание, поскольку, истец, кроме прохождения курсов повышения квалификации, который сам по себе подлежит включению в указанный стаж, дополнительно осуществляла работу на 0,86 ставки по основному месту работы.

Рассматривая требование истца о включении в льготный стаж донорских дней, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела, в период трудовой деятельности истцу предоставлялись дополнительные дни отдыха за сдачу крови и её компонентов (донорские дни), в пределах исковых требований это следующие дни: 6, 10 апреля 2011 года, 12, 13 сентября 2011 года, 19, 20 декабря 2011 года, 30 августа 2013 года, 16 мая 2014 года.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 20 июля 2012 года № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» работодатели, руководители организаций, должностные лица организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, обязаны предоставлять работникам и военнослужащим, сдавшим кровь и (или) ее компоненты, гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов

При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Ранее действовавшие нормы законодательства, также предусматривали работникам указанные выше гарантии.

В соответствии с письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 7 декабря 1998 года № 06-28/10740 «О порядке зачета в специальный трудовой стаж «донорских дней» работникам, являющимся донорами (ст. 114 КЗот РФ)», день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

При таких обстоятельствах периоды донорских дней: 6, 10 апреля 2011 года, 12, 13 сентября 2011 года, 19, 20 декабря 2011 года, 30 августа 2013 года, 16 мая 2014 года, также подлежат включению в стаж медицинской деятельности истца, поскольку за работником в указанный период сохраняется как место работы, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Из сохраненной заработной платы истца производились все удержания, в том числе в Пенсионный фонд. При этом указанные периоды подлежат исчислению в льготном порядке, как и периоды работы истца, предшествовавшие им и следовавшие за ними.

Указанное подтверждается позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, согласно которой принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение) по смыслу ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, донорских дней, в льготном исчислении, стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ на момент обращения истца в Управление 25 июля 2017 года составит более требуемого стажа 30 лет.

В связи с изложенным, требование истца о признании права на досрочное назначение страховой пенсии с 25 июля 2017 года подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины истец просила оставить за собой.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Котлас и Котласском районе Архангельской области о включении спорных периодов в стаж и признании права на досрочное назначение страховой пенсии удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Котлас и Котласском районе Архангельской области включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 7 сентября по 10 декабря 1999 года, с 15 по 30 ноября 2004 года, с 11 октября по 7 ноября 2009 года, с 12 января по 8 февраля 2014 года;

- донорские дни: 6, 10 апреля 2011 года, 12, 13 сентября 2011 года, 19, 20 декабря 2011 года, 30 августа 2013 года, 16 мая 2014 года

в льготном исчислении (один год работы как год и шесть месяцев).

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 25 июля 2017 года.

В удовлетворении требования о включении в стаж периода с 1 по 14 ноября 2004 года ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Балакшина