Решение № 12-59/2018 от 30 мая 2018 г. по делу № 12-59/2018

Дело №12-59/2018
Р Е Ш Е Н И Е г. Выкса 30 мая 2018 года

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы», …

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного санитарного врача в городском округе город Выкса, Вознесенском районе, городском округе Кулебаки, городском округе Навашинский (далее – ТОУ Роспотребнадзора) №… от ДАТА года Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (далее ПАО ФСК ЕЭС) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Должностным лицом при рассмотрении дела установлено, что имеющаяся у ПАО ФСК ЕЭС лицензия на пользование недрами … (выдана Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, рег.№… от ДАТА, срок действия до ДАТА) предусматривает целевое назначение и виды работ – добыча подземных вод для технологического обеспечения водой подстанции «Радуга» на участке недр, расположенном в 2,5 км. северо-восточнее п.Мотмос Выксунского района Нижегородской области. Однако ПАО ФСК ЕЭС подает воду, предназначенную согласно действующей лицензии на технологические нужды, в водопроводную сеть, предназначенную для хозяйственно-питьевого водоснабжения жилых домов, расположенных по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, подстанция Радуга, д.д.1, 2, а также использует для хозяйственно-бытовых нужд сотрудников предприятия. Исследование проб холодной воды, полученных ДАТА с 13.30 до 14.00 из водопроводной сети жилых домов, расположенных по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, подстанция Радуга, д.д.1, 2, показал не соответствие по мутности гигиеническим требованиям п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», что является нарушением ст.ст.11, 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

ПАО ФСК ЕЭС в лице защитника Суворовой А.Н. (по доверенности) обратилось в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, указав, что к ответственности Общество привлечено необоснованно, т.к. Общество не является организацией, осуществляющей обеспечение населения питьевой водой, а система подачи воды в данные дома не является централизованной.

В судебном заседании защитник юридического лица доводы жалобы поддержал.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит следующее.

Согласно ст.30.1 КоАП РФ: 1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса: …3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ст.6.5 КоАП РФ наказуемым является нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 24 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01. В силу 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (в том числе мутность – 2 мг\л или 1,5 ЕМФ).

Как следует из материалов дела, в результате внеплановой выездной проверки, проведенной по обращению потребителя на неудовлетворительное качество питьевой воды, поставляемой в жилые дома, расположенные по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, подстанция Радуга, д.д.1, 2, ТОУ Роспотребнадзора были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в том, что качество питьевой воды в разводящей сети по названному адресу не соответствует требованиям п.3.5 СанПиН 2.1.41074-01 (в соответствии с протоколами лабораторных исследований №… и №… отобранные ДАТА с 13.30 до 14.00 пробы питьевой воды в жилых домах по указанному адресу не соответствует требованиям санитарных норм по органолептическому показателю "мутность"); кроме того, в нарушение требований п.4 СанПиН 2.1.41074-01 программа производственного контроля качества питьевой воды в разводящей сети по упомянутому адресу не разработана, производственный контроль качества питьевой воды не проводился.

Также в ходе проверки было установлено, что имеющаяся у ПАО ФСК ЕЭС лицензия на пользование недрами … (выдана Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, рег.№… от ДАТА, срок действия до ДАТА) предусматривает целевое назначение и виды работ – добыча подземных вод для технологического обеспечения водой подстанции «Радуга» на участке недр, расположенном в 2,5 км. северо-восточнее п.Мотмос Выксунского района Нижегородской области. Однако ПАО ФСК ЕЭС подает воду, предназначенную согласно действующей лицензии на технологические нужды, в водопроводную сеть, предназначенную для хозяйственно-питьевого водоснабжения жилых домов, расположенных по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, подстанция Радуга, д.д.1, 2.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела правомерность привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения обществом отрицалась, со ссылкой, в частности, на то, что нарушение СанПиН 2.1.41074-01 в рассматриваемом случае вменено обществу необоснованно, поскольку система водоснабжения жилых домов, расположенных по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, подстанция Радуга, д.д.1, 2, не является централизованной и ПАО ФСК ЕЭС не является организацией, осуществляющей обеспечение населения питьевой водой.

В подтверждение данных доводов общество ссылалось на положения Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), которыми централизованная система холодного водоснабжения определена как комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам, при этом под водоподготовкой следует понимать обработку воды, обеспечивающую ее использование в качестве питьевой или технической воды (ст.2 Закона о водоснабжении).

Система водоснабжения жилых домов, расположенных по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, подстанция Радуга, д.д.1, 2, состоит из двух водозаборных скважин, обеспечивающей добычу воды (принадлежащих ПАО ФСК ЕЭС), и трубопровода, обеспечивающего ее транспортировку. Ввиду отсутствия в указанной системе такого обязательного признака централизованной системы водоснабжения (в силу определения Закона о водоснабжении) как "водоподготовка", рассматриваемая система водоснабжения жилого дома не может быть признана централизованной.

Жилые дома расположенные по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, подстанция Радуга, д.д.1, 2, с объектами инфраструктуры Распоряжением Правительства Нижегородской области №61-р от 25.01.2002 были переданы в муниципальную собственность Выксунского района.

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся:.. 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Выявление бесхозяйного имущества и оформление его в муниципальную собственность (ст.225 ГК РФ) также является обязанностью органа местного самоуправления.

В силу ст. ст. 41 - 42 Конституции РФ, ст. ст. 2, 8, 11, 19, 39 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", ст. ст. 14, 17 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 13, 23 - 24 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Положениями СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (пункт 1.1) СанПиН 2.1.4.1074-01 предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией централизованных систем питьевого водоснабжения населенных мест и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. СанПиН 2.1.4.1074-01 применяются в отношении воды, подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. Гигиенические требования к качеству питьевой воды при нецентрализованном водоснабжении, к качеству питьевой воды, производимой автономными системами водоснабжения, индивидуальными устройствами для приготовления воды, а также реализуемой населению в бутылях или контейнерах, устанавливаются иными санитарными правилами и нормативами (пункты 1.3 - 1.5 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В рассматриваемом случае административным органом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что вода подается в жилые дома по вышеуказанному адресу централизованной системой питьевого водоснабжения населенных мест. Данная система водоснабжения не включена в зоны деятельности общества как гарантирующей организации. При этом определение гарантирующей организации и установление зоны ее деятельности осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в силу п.1 ст.12 Закона о водоснабжении.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения во взаимосвязи со ст.2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что обстоятельств, безусловно свидетельствующих о том, что нарушение требований СанПиН 2.1.4.1074-01 вменено обществу правомерно, в материалах дела не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: …3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: …2) отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного санитарного врача в городском округе город Выкса, Вознесенском районе, городском округе Кулебаки, городском округе Навашинский №… от ДАТА года, вынесенное в отношении ПАО ФСК ЕЭС по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление главного государственного санитарного врача в городском округе город Выкса, Вознесенском районе, городском округе Кулебаки, городском округе Навашинский №… от ДАТА года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» отменить, производство по делу прекратить по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Нижегородский областной суд.

Судья - Корокозов Д.Н.