Решение № 2А-1636/2024 2А-1636/2024~М-560/2024 М-560/2024 от 11 апреля 2024 г. по делу № 2А-1636/2024

Дело № 2а-1636/2024

УИД 42RS0009-01-2024-001197-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,

при секретаре Комаровой Д.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово

12 апреля 2024 года

административное дело по административному исковому заявлению Дали Бальта Басель к ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании решения об аннулировании вида на жительство,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Дали Б.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании решения об аннулировании вида на жительство.

Требования мотивированы тем, что в отношении административного истца **.**.**** ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу вынесено решение об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации.

О данном решении ему стало известно **.**.****.

С указанным решением не согласен, считает, что оно вынесено административным ответчиком без проверки обстоятельств выявленного нарушения, в период с **.**.**** до **.**.**** административный истец болел ..., длительный период получал новый паспорт гражданина ... в связи с окончанием срока действия последнего паспорта. Кроме того, с **.**.**** на границе ... с ... и ... идут боевые действия, в связи с чем полеты гражданских самолетов были ограничены.

Указывает, что никаких противозаконных действий административный истец не совершал, указанная ситуация произошла из-за обстоятельств, на которые он не мог повлиять. Основанием для принятия решения об аннулировании вида на жительство послужило обстоятельство, произошедшее не по вине административного истца, причины считает уважительными.

Уточнив требования, просил отменить решение ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу от **.**.**** № ### об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации гражданину ... Дали Б.Б., **.**.**** года рождения; продлить срок Дали Б.Б. для подачи заявления о продлении (выдачи нового, взамен аннулированного) вида на жительство в Российской Федерации на три месяца после вступления решения суда в законную силу, обязать ответчика принять документы для продления (выдачи нового, взамен аннулированного) вида на жительство.

В судебное заседание административный истец Дали Б.Б. не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца Дали Б.Б. – ФИО1, действующий на основании ордера, заявленные исковые требования, с учетом уточнения, поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представители ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2, ФИО3, действующий на основании доверенностей, заявленные административные исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо Управление МВД России по г. Кемерово в судебное заседание не явилось, своего представителя не направило, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем представлено заявление.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам российской Федерации (части 1 и 2 статьи 27), допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).

Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 115-ФЗ вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым настоящего пункта (п. 3).

Вид на жительство подлежит замене в случае: достижения иностранным гражданином возраста четырнадцати лет, двадцати лет и сорока пяти лет, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым пункта 3 настоящей статьи; изменения иностранным гражданином в установленном порядке фамилии, имени, сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения, гражданской принадлежности; изменения пола; непригодности вида на жительство для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружения неточности или ошибки в произведенных в виде на жительство записях о фамилии, об имени, о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения; окончания срока действия вида на жительство, в случаях, предусмотренных абзацами четвертым - шестым пункта 3 настоящей статьи (п. 6).

Заявление о замене вида на жительство иностранного гражданина подается не позднее чем по истечении одного месяца со дня наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 1, 4 и 5 пункта 6 настоящей статьи, и не позднее десяти дней после получения иностранным гражданином документа, удостоверяющего личность, в случае наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи (п. 7).

Порядок выдачи вида на жительство, замены вида на жительство, формы заявлений о выдаче вида на жительство, о замене вида на жительство, срок рассмотрения таких заявлений и порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 10).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: находился за пределами Российской Федерации более шести месяцев суммарно в течение календарного года, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию иностранного государства по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью данного иностранного гражданина или со смертью его близкого родственника, проживавшего на момент смерти в иностранном государстве, а также случаев нахождения иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в связи со служебной необходимостью (п. 11); непрерывно в течение любых двух календарных лет после получения вида на жительство не уведомлял о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 15).

Из материалов дела следует и установлено судом, с **.**.**** года гражданин ... Дали Б.Б. проживает на территории Российской Федерации.

**.**.**** гражданин ... Дали Б.Б. обратился в ГУ МВД России по Кемеровской области с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

**.**.**** принято решение о выдаче Дали Б.Б. вида на жительство ###№### на основании ст. 8 Федерального закона N 115-ФЗ сроком действия по **.**.****.

**.**.**** Дали Б.Б. ознакомлен с основаниями аннулирования вида на жительство в Российской Федерации, **.**.**** Дали Б.Б. получен вид на жительство ###№### от **.**.****. Указанные обстоятельства не оспаривалось сторонами.

В ходе осуществления проверок по учетам МВД России установлено, что с **.**.**** по **.**.**** Дали Б.Б. находился за пределами Российской Федерации.

В силу п.11 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Срок подачи уведомлений о подтверждении своего проживания за 2020 год – до **.**.****; за 2021 год – до **.**.****; за 2022 год – **.**.****.

Обязанность по подаче уведомлений о подтверждении своего проживания Дали Б.Б. исполнил **.**.****. В учетах МВД России сведения о подаче уведомлений о подтверждении своего проживания в Российской Федерации за период с **.**.**** по **.**.****, в отношении Дали Б.Б., отсутствуют.

Постановлением от **.**.**** №### за нарушения п. 11 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, а именно не подал уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации за 2022 год, Дали Б.Б. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Постановление вступило в законную силу **.**.****.

Штраф Дали Б.Б. оплачен **.**.****, что подтверждается чек-ордером.

**.**.**** ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу принято решение № ### об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации гражданину ... Дали Б.Б., **.**.**** года рождения, уроженцу ....

Дали Б.Б. выдано уведомление об аннулировании вида на жительство, согласно которому Дали Б.Б. был уведомлен об обязанности выехать из Российской Федерации в течение 15 дней, а также о возможных последствиях невыезда из Российской Федерации в указанный срок.

Также судом установлено и следует из материалов дела, что **.**.**** выехал из Российской Федерации в ....

Медицинским заключением подтверждается, что в период с **.**.**** по **.**.**** перенес заболевание ... (...).

В период заболевания у Дали Б.Б. **.**.**** закончился срок действия паспорта гражданина ....

Новый паспорт гражданина ... Дали Б.Б. выдан **.**.****.

**.**.**** Дали Б.Б. выехал на территорию Российской Федерации.

Согласно информации международной компании доставки грузов и документов, с **.**.**** документы и грузы в Российскую Федерацию не осуществляются до изменения санкций.

С марта 2020 года в связи с угрозой распространения в мире новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) были введены мероприятия по установлению временных ограничений для посещения стран до нормализации эпидемиологической обстановки, в том числе закрытие границ, отмена перелетов.

Анализируя представленные доказательства в совокупности, с учетом положений законодательства, разрешая заявленные административные исковые требования в пределах заявленных требований, суд исходит из того, что причины отсутствия Дали Б.Б. на территории Российской Федерации по состоянию здоровья и периоду прохождения лечения являются уважительными; об объективным причинам, связанным с прохождением лечения и заменой паспорта, Дали Б.Б. не мог вернуться в Российскую Федерацию. В связи с тем, что находился за пределами Российской Федерации, не мог в установленном порядке исполнять обязанность по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Учитывая длительность проживания на территории Российской Федерации, отсутствие нарушений законодательства РФ в период проживания в Российской Федерации, создающих угрозу для основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц и безопасности государства, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком при принятии оспариваемого решения не были учтены в полной мере обстоятельства допущенных нарушений, являющиеся основанием для принятия решения об аннулировании вида на жительство, в связи с чем оспариваемое решение нарушают права административного истца, поскольку представляют собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни административного истца, не отвечает преследуемой социально значимой законной цели, не соответствует принципу соразмерности и требованиям об установлении баланса личных и публичного интересов.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным решение ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу от **.**.**** № ### об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации гражданину ... Дали Б.Б., требования в указанной части суд находит обоснованным.

При этом, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в части отмены оспариваемого решения и обязания административного ответчика выдать новый вид на жительство, принять документы для продления вида на жительство, так как указанные требования не относятся к компетенции суда.

Разрешая заявленные требования в части продления срока подачи заявления о замене вида на жительство, суд приходит к выводу о частичном их удовлетворении, исходя из следующего.

Приказом МВД России от 11.06.2020 N 417 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.

В соответствии с п. 107 Административного регламента заявление о замене вида на жительство и необходимые документы должны быть поданы не позднее чем по истечении одного месяца со дня наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 2.16.1, 2.16.4, 2.16.5 пункта 2 Административного регламента, и не позднее десяти дней после получения иностранным гражданином документа, удостоверяющего личность, в случае наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 2.16.2 и 2.16.3 пункта 2 Административного регламента.

Заявление о замене вида на жительство лица без гражданства подается не позднее чем по истечении одного месяца со дня наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 2.16.1 - 2.16.5 пункта 2 Административного регламента.

Заявление о замене вида на жительство в случае наступления обстоятельств, указанных в подпункте 2.16.6 пункта 2 Административного регламента, подается не позднее десяти дней со дня окончания срока действия вида на жительство.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца принятием оспариваемого решения, с учетом сроков вступления решения суда в законную силу и действия вида на жительство, а также позиции Конституционного Суда РФ от 29.05.2018 N 21-П "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 3 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Социалистической Республики Вьетнам Нгуен Чонг Хая", суд приходит к выводу о необходимости восстановления Дали Б.Б. срока для подачи заявления о замене вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Дали Бальта Басель к ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании решения об аннулировании вида на жительство удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу от **.**.**** № ### об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации гражданину ... Дали Бальта Басель, **.**.**** года рождения, уроженцу ....

Восстановить Дали Бальта Басель срок для подачи заявления о замене вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации.

В остальной части в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 26.04.2024.