Решение № 2-251/2020 2-251/2020~М-315/2020 М-315/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2-251/2020

Дело УИД 87RS0006-01-2020-000434-54

производство № 2-251/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 октября 2020 года пгт. Провидения

Провиденский районный суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Куликовой Н.В.,

при секретаре Беззапоновой Д.А.,

с участием прокурора Преснова П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению, поданному прокурором Провиденского района Чукотского автономного округа в интересах ФИО1 к администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа о возложении обязанности предоставить ФИО1 по договору социального найма вне очереди другое благоустроенное жилое помещение, взамен занимаемого,

установил:

Прокурор Провиденского района обратился в Провиденский районный суд в интересах ФИО1 с иском к администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа о возложении обязанности предоставить ФИО1 по договору социального найма вне очереди другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта села Сиреники Провиденского городского округа, равнозначное по площади жилое помещение взамен занимаемого, площадью не менее 55,7 кв.м., в границах населенного пункта села Сиреники в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой Провиденского района по поручению прокуратуры Чукотского автономного округа проведена проверка по факту бездействия администрации Провиденского городского округа (далее администрация) по переселению граждан из аварийного жилья в многоквартирном доме №13 по ул. Мандрикова с. Сиреники, в ходе которой выявлены нарушения жилищного законодательства. Так, 10.05.2020 в результате сильных порывов ветра сорвало кровлю с двухэтажного 12-квартирного жилого дома №13 по ул. Мандрикова с. Сиреники, ранее 30.05.2018 признанного аварийным и подлежащим сносу и включенного в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Дальнейшее проживание в доме невозможно. Согласно ст.86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом местного самоуправления предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. В прокуратуру района обратилась ФИО1, которая сообщила, что является инвалидом <данные изъяты> по состоянию здоровья не может обратиться в суд за защитой своих жилищных прав. Ранее проживала в квартире №№ на основании договора социального найма, в настоящее время временно проживает у родственников в с. Сиреники, от предложения администрации переселиться в пустующее жилое помещение по адресу: <...>, она отказалась, так как жилое помещение находится за пределами с. Сиреники и значительно меньше по площади, чем ее квартира. Другого жилья она не имеет. Поскольку до настоящего времени администрацией ФИО1 не предоставлено жилое помещение на условиях социального найма, соответствующее установленным ЖК РФ требованиям, прокурор просит обязать администрацию предоставить ФИО1 по договору социального найма вне очереди другое благоустроенное жилое помещение, взамен занимаемого.

В отзыве на исковое заявление администрация Провиденского городского округа решение спора по существу оставила на усмотрение суда.

В судебном заседании прокурор Преснов П.С., поддержал исковое заявление в полном объёме, просил его удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена с помощью СМС-сообщения. О причинах неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела со своим участием не ходатайствовала.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. 05.10.2020 в адрес суда поступила телефонограмма от главы администрации, в которой он просил рассмотреть дела в отсутствие представителя, сообщил, что оставляет решение спора по существу на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца и представителя ответчика.

Изучив исковое заявление, исследовав материалы дела, выслушав мнение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

Пунктом 3 ст. 2 ЖК РФ установлено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Исходя из положений п. 3, 6 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 1-9 ч.1 ст. 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью.

Частью 3 ст.52 ЖК РФ предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления, им же предоставляются на основании соответствующих решений жилые помещения по договорам социального найма (ч.3 ст.57 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

В силу статьи 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 89 ЖК предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, разъяснено, что в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В прокуратуру района обратилась ФИО1 с заявлением с просьбой обратиться в её интересах в суд к администрации, в части непринятия мер по предоставлению ей благоустроенного жилья как жильцу аварийного многоквартирного дома. ФИО1 сообщила, что является инвалидом <данные изъяты> группы, ранее проживала на основании договора социального найма в квартире №№ дома № 13 по ул. Мандрикова, с. Сиреники, общей площадью 55,7 кв.м. 10.05.2020 в результате сильных порывов ветра сорвало кровлю дома. Предложили расселиться в маневренном жилом фонде в <...>, но она отказалась, поскольку данное жилье расположено за пределами с. Сиреники, намного меньше по площади занимаемого ею жилого помещения. В настоящее время временно проживает у родственников в с. Сиреники, ул. <адрес>. Другого жилья не имеет (л.д. 36).

Материалами дела установлено следующее.

Согласно поручению прокурора округа №7-190-2020/685 от 22.06.2020 прокуратуре Провиденского района дано поручение о понуждении администрации Провиденского городского округа предоставить вне очереди жильцам аварийного дома №13 по ул. Мандрикова с. Сиреники благоустроенное жилье, до этого момента обеспечить проживание данных лиц в маневренном жилом фонде (л.д.7).

29.06.2020 прокурором Провиденского района вынесено решение о проведении проверки в администрации Провиденского городского округа (л.д.8).

Как следует из акта проверки от 03.07.2020, составленного по результатам прокурорской проверки, 10.05.2020 порывом ветра сорвало кровлю двухэтажного 12-квартирного дома № 13 по ул. Мандрикова, с. Сиреники. На момент обрушения кровли в нем проживало 27 человек, из них 7 детей. Администрацией Провиденского ГО жителям с. Сиреники, пострадавшим от стихии, было предложено жилье в <...> - общежитие), но они отказались переезжать, расселены у родственников в с. Сиреники. Из 46 расположенных в указанном селе жилых домов, 15 признаны аварийными и подлежащими сносу. Маневренный жилой фонд в с.Сиреники не создан. С актом проверки ознакомлен глава администрации Провиденского ГО, замечаний к нему не поступило (л.д. 27-29).

Согласно акту обследования помещений от 16.05.2018 №27 и заключению межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда в Провиденском ГО от 16.05.2018 № 27, жилые помещения в доме №13 по ул. Мандрикова, <...> года постройки, признаны непригодными для проживания, не соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. В связи с физическим износом многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 10-17, 18-19).

Распоряжением главы администрации Провиденского ГО от 20.05.2018 № 153 утверждено заключение № 27 межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда в Провиденском ГО в отношении дома №13 по ул. Мандрикова, с. Сиреники. Указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 20-21).

Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 29.03.2019 № 170 утверждена Государственная программа «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда в Чукотском автономном округе». Согласно данной программе, многоквартирный дом № 13 по ул. Мандрикова в с. Сиреники, включен в программу (л.д. 22-26).

Распоряжением главы администрации от 30.05.2020 № 153 ФИО1 включена в список граждан-внеочередников, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в с. Сиреники, под номером 43 (л.д. 31-35).

ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> по общему заболеванию (л.д. 38-39).

Из договора социального найма жилого помещения от 05.04.2019, заключенного между администрацией, в лице директора МП «Север» и ФИО1, следует, что ФИО1 передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, по адресу: ул. Мандрикова, д. 13, кв. №, с. Сиреники, общей площадью 55,7 кв. м. (л.д.40-41).

Согласно сообщению МП МОтд МВД России «Провиденское» ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...>, кв. №, с д.м.г. (л.д. 77).

Из копии технического паспорта здания № 13 по ул. Мандрикова, с Сиреники следует, что общая площадь кв. № № составляет 55,7 кв.м.

В судебном заседании установлено, что дом №13 по ул. Мандрикова в 2018 году был признан аварийным и подлежащим сносу, но в котором граждане проживали до тех пор, пока в результате чрезвычайной ситуации (неблагоприятных погодных условий) дом полностью не утратил свои функциональные свойства, и жильцы дома остались без какого-либо жилья.

Согласно сообщению заместителя главы администрации от 29.07.2020 проживание жильцов аварийного дома № 13 по ул. Мандрикова с. Сиреники в данном доме не возможно, в связи с полным отсутствием кровли здания, разрушенной в результате штормового ветра в мае 2020 года (л.д. 42).

Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 30.09.2020 ФИО1 жилья на территории РФ не имеет.

Из справки № 479 от 01.10.2020, выданной уполномоченным главы администрации в с. Сиреники, ФИО1 проживает временно по адресу: <адрес> (коттедж площадью 66,7кв.м.). В данном жилом помещении проживают <данные изъяты> ССП <данные изъяты> – СНВ., <данные изъяты> – САС., <данные изъяты> - СИА., СТА

Таким образом, в судебном заседании и материалами дела установлено, что жилой дом № 13 по ул. Мандрикова, с. Сиреники не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, непригоден для проживания, и дальнейшее проживание в нем представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан; возможность проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного у истца отсутствует.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора Провиденского района, поданного в интересах ФИО1 к администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа о возложении обязанности предоставить ФИО1 по договору социального найма вне очереди другое благоустроенное жилое помещение, взамен занимаемого.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В исковом заявлении прокурор просит установить срок, в течение которого администрация обязана предоставить ФИО1 другое жилое помещение, - 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку обязанность представления жилья ФИО1 может быть исполнена лишь администрацией, суд приходит к выводу о необходимости установления администрации срока, в течение которого ей надлежит исполнить решение суда – 3 месяца. Суд находит данный срок разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ администрация Провиденского городского округа, выступающая по делу в качестве ответчика, освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление, поданное прокурором Провиденского района Чукотского автономного округа в интересах ФИО1, к администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа о возложении обязанности предоставить ФИО1 по договору социального найма вне очереди другое благоустроенное жилое помещение, взамен занимаемого, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Провиденского городского округа Чукотского автономного округа обязанность предоставить ФИО1 по договору социального найма жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям села Сиреники Провиденского городского округа, взамен занимаемого ФИО1 в данный момент, расположенного по адресу: ул. Мандрикова, д. 13, кв. 8, с. Сиреники Провиденского городского округа Чукотского автономного округа, площадью не менее 55,7 кв. метра в границах населенного пункта с. Сиреники, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Чукотского автономного округа через Провиденский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Куликова

Мотивированное решение составлено 08.10.2020