Решение № 2А-2959/2020 2А-2959/2020~М-2802/2020 М-2802/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-2959/2020

Дело № 2а-2959/2020

74RS0028-01-2020-004819-26


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Соколовой А.А.

при секретаре Тесленко И.А.

с участием административного истца ФИО1, заинтересованных лиц ФИО2, представителя СНТ «Птицевод-2» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование требований указано, что 22.07.2020 года ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Копейского городского округа для утверждения схемы расположения земельного участка АДРЕС В августе принял участие в совещании по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка о чем свидетельствует составленный протокол совещания по вопросу утверждения земельных участков. После совещания ФИО2 был выдан протокол отказа в утверждении схемы и рекомендовано обратиться в суд. С решением администрации Копейского городского округа ФИО1 не согласен, поскольку в 2017 году вступил в члены СНТ «Птицевод-2» и ему был предоставлен земельный участок АДРЕС. Просит признать отказ администрации КГО в утверждении схемы расположения земельного участка АДРЕС по заявлению ФИО1 незаконным; возложить обязанность на администрацию КГО утвердить схему расположения земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании с требованиями согласилась.

Представитель СНТ «Птицевод-2» ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласился, поскольку ФИО1 не оплачивает взносы.

Представитель административного ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия. В письменном отзыве просит в удовлетворении иска отказать (л.д. 62).

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является членом СНТ «Птицевод-2», за ним закреплен садовый участок, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС (л.д. 52-54).

13.12.2019 года Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Челябинской области вынесено предписание НОМЕР об устранении нарушения земельного законодательства ФИО1 в срок до 12.06.2020 года путем оформления правоустанавливающих (правоподтверждающих) документов на земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС (л.д. 59-60).

24.07.2020 г. ФИО1 обратился в администрацию Копейского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка (л.д. 51).

11.08.2020 года администрацией Копейского городского округа Челябинской области ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, так как для образования земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, требуется утвержденный проект межевания территории садоводческого товарищества (л.д. 49).

Участвующими в деле лицами не оспаривается, что на момент рассмотрения настоящего дела проект межевания территории СНТ «Птицевод-2» отсутствует.

Согласно части 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В силу частей 1,2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» До 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8. ст. 3 указанного выше Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Как предусмотрено ст. 22 Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 23 вышеуказанного закона в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества. Подготовка и утверждение проекта планировки территории в отношении территории огородничества не требуются. Установление границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляются в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

На основании ч. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

В силу части 5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: 1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; 2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 4) целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков); 5) сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон.

В силу пункта 4 ст. 11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исходя из буквального толкования приведенных выше норм материального закона право лица приобрести в собственность садовый земельный участок обусловлено наличием совокупности обстоятельств.

Приказом Минэкономразвития РФ от 12 января 2015 года № 1 названы документы, позволяющие соответствующему органу установить наличие либо отсутствие указанных обстоятельств. В том числе, документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации, решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю, утвержденный проект межевания территории.

Всей совокупности обозначенных документов у истца не имеется, что и явилось основанием для обращения с настоящим иском после получения отказа администрации города в утверждении схемы расположения спорного участка.

Таким образом, учитывая особенности предмета доказывания по настоящему делу, поскольку проект межевания территории СНТ «Птицевод-2» отсутствует, на истца возложена обязанность представить доказательства, подтверждающие обстоятельства его членства в СНТ, распределения ему земельного участка решением общего собрания СНТ, образования спорного земельного участка путем раздела земельного участка, ранее отведенного СНТ «Птицевод-2».

Указанные доказательства истцом были представлены.

Так, согласно справке от 23.11.2018 г. (л.д. 52) и заключению правления СНТ «Птицевод-2» от 10.02.2020 г. (л.д. 53) ФИО1 является членом СНТ «Птицевод-2» с 2017 года, за ним закреплен земельный участок НОМЕР площадью 1200 кв.м. Схема расположения садового участка НОМЕР соответствует местоположению границ земельного участка фактически используемого истцом. Садовый участок НОМЕР расположен в границах земельного участка СНТ «Птицевод-2» (л.д. 54 – согласие, 55-57 – протокол общего собрания).

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в том числе, свидетельствующих о расположении спорного участка за пределами земель СНТ «Птицевод-2», администрацией Копейского городского округа вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Материалы дела не содержат доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию.

Таким образом, поскольку истец является членом СНТ, собственником спорного земельного участка, спорный участок предоставлен ему в пользование решением общего собрания товарищества, из земельного участка, отведенного СНТ, для ведения садоводства, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении данного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, то отсутствие утвержденного проекта межевания территории СНТ не может умалять право истца на постановку земельного участка на кадастровый учет.

С учетом изложенных обстоятельств суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению, учитывая при этом отсутствие споров по расположению межевых границ со смежными землепользователями, а также заключение правления СНТ «Птицевод-2» с указанием членства истца в садоводческом товариществе.

Наличие задолженности по оплате членских и целевых взносов само по себе не может являться основанием к отказу в удовлетворении требований, поскольку не предусмотрено законом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме НОМЕР от 11.08.2020 г. и возложении на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24.07.2020 г. об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме НОМЕР от 11.08.2020 г., на заявление ФИО1.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24.07.2020 г. об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: