Постановление № 5-957/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 5-957/2024

УИД 11RS0001-01-2024-008278-91 Дело № 5-957/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 июня 2024 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Койкова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1 ..., ...

установил:

Печорским управлением отдела общепромышленного и государственного строительного надзора в порядке ст.23.1 КоАП РФ в суд представлен административный материал по факту совершения ИП ФИО1 правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ИП ФИО1 – ФИО2 указала на отсутствие состава вмененного правонарушения, так как наружный газопровод принадлежит ФИО1 как физическому лицу, в здание №... по ... заходит газопровод низкого давления, внесение которого в реестр не предусмотрено законодательством, газопровод высокого давления не эксплуатируется в коммерческих целях, какой-либо выгоды ФИО1 не получает.

Представитель Печорского управления отдела общепромышленного и государственного строительного надзора ФИО3 указала на наличие в действиях индивидуального предпринимателя состава вмененного правонарушения, что установлено в ходе проведения проверки и отражено в протоколе об административном правонарушении.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 4 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ и пунктами 5 и 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 №471, установлено, что сеть потребления подлежит регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов Ростехнадзора не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации опасного производственного объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность. Иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности.

Частью 2 ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ предусмотрено, что эксплуатирующая ОПО организация разрабатывает и утверждает план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, а также в соответствии со ст.15 указанного закона иметь обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в рамках поручения Ростехнадзора от ** ** ** №ПЧ-1 «Об усилении контроля за исполнением технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870 Печорским Управлением Ростехнадзора проведена работа по анализу бесхозяйных и принятых приемочными комиссиями объектов сетей газопотребления и газораспределения, установлено, что подземный газопровод высокого давления и газорегуляторный шкафной пункт, предназначенные для отопления нежилого здания, расположенного по адресу: ... ** ** ** приняты по акту приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы «Склад непродовольственных товаров и закрытая стоянка автомашин по ... в ...». Согласно выписки из ЕГРН и акта приемки, правообладателем Сети газопотребления является ИП ФИО1

Нарушения требований промышленной безопасности послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении №... от ** ** **, по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Примечанием №3 к статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Из представленных в распоряжение суда документов следует, что монтаж подземного газопровода высокого давления, монтаж надземного газопровода низкого давления и ГРПШ осуществлялся на основании проекта №...-ГСН, разработанного ООО «...», строительство осуществлялось в сроки с июня 2012 по ноябрь 2012 года. Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы подписан ** ** ** ИП ФИО1

** ** ** между ООО «...» и ИП ФИО1 заключен договор поставки газа №...

Доводы представителя ИП ФИО1 о том, что владельцем газопровода и ГРПШ является физическое лицо ФИО1, который не может являться субъектом правонарушения, так как газ к зданию стр.... ... от ГРПШ подается по сети низкого давления, от использования газа он не получает какой-либо выгоды, являются необоснованными и не могут служить основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку опровергается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляет предпринимательскую деятельность, в рамках которой производится эксплуатация нежилого здания, расположенного по адресу: ... а также закрытой стоянки автомашин по данному адресу.

Акт законченного строительством объекта по монтажу подземного газопровода высокого давления подписан ФИО1 как индивидуальным предпринимателем, договор на поставку газа, который поступает через газопровод высокого давления и шкафного газорегуляторного пункта к котельной, для отопления нежилого здания по адресу: г...., также заключен индивидуальным предпринимателем.

Доказательств того, что стр.... эксплуатируется им не для осуществления предпринимательской деятельности, суду не представлено.

Заключение же в последующем договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийное обслуживание наружных сетей газопровода от имени физического лица, не свидетельствует об эксплуатации газопровода не в коммерческих целях. Данный договор и приложения к нему, а также акт выполненных работ скреплены печатью ИП ФИО1

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

ИП ФИО1 допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации газопровода, т.е. опасного производственного объекта, отнесенного к III классу опасности, что может привести к непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан и работников индивидуального предпринимателя.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12 мая 1998 г. N 14-П, 15 июля 1999 г. N 11-П, 30 июля 2001 г. N 13-П и в определении от 14 декабря 2000 г. N 244-О, согласно которым санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, считаю возможным назначить наказание, с учетом положений пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, что будет отвечать требованиям соразмерности и целям административного наказания, так как ранее ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался.

руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать ИП ФИО1 ... ... виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель платежа: ...

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Койкова