Постановление № 5-815/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 5-815/2018

Дело № 5-815/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 мая 2018 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

28 февраля 2018 года в 16 часов 00 минут Сахалинского времени в координатах <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты> восточной долготы в исключительной экономической зоне Российской Федерации осмотровой группой ПУ ФСБ России по Сахалинской области осмотрено рыболовное судно СРТМ «Председатель Ганслеп», порт приписки Советская Гавань, судовладелец <данные изъяты>», под управлением капитана ФИО1 В результате осмотра установлено, что судно осуществляет промышленное рыболовство по добыче краба стригуна-опилио на основании разрешения №, выданного Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 19 декабря 2017 года, разрешенные сроки добычи водных биологических ресурсов – 16-22 января, 29 января – 3 февраля, 7-12 февраля, 14-15 февраля, 25-26 февраля, 1-2 марта 2018 года. На момент осмотра судна на его борту находилось 13551 кг живого краба стригуна-опилио, а также 38 крабовых ловушек. Между тем, согласно промысловому журналу 26 февраля 2018 года с 12 часов 10 минут до 23 часов 40 минут на борт судна было выбрано 1600 крабовых ловушек, которые на борту судна фактически отсутствовали. Таким образом, судно фактически осуществляло рыболовство в запрещенный разрешением на добычу водных биологических ресурсов период. В 18 часов 00 минут силами экипажа судна началась выборка порядков с крабовыми ловушками на борт судна. Всего было выбрано 1600 ловушек, в которых находилось 2883 экземпляра краба стригуна-опилио весом 3221, 58 кг.

По указанному факту 28 февраля 2018 года государственным инспектором по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ ПУ ФСБ России по Сахалинской области Б.С вынесено определение о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования по нему.

По результатам проведения административного расследования 27 апреля 2018 года старшим государственным инспектором по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ ПУ ФСБ России по Сахалинской области Б.М в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который направлен для рассмотрения в Южно-Сахалинский городской суд.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Ким А.В. с протоколом об административном правонарушении не согласился, указал, что ловушки были выставлены в разрешенные сроки, а нарушение выразилось лишь во внесении в промысловый журнал недостоверных сведений, что не образует объективную сторону вменяемого ФИО1 административного правонарушения. Считал недопустимым имеющийся в материалах дела расчет стоимости водных биологических ресурсов.

Старший государственный инспектор по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ ПУ ФСБ России по Сахалинской области Б.М и представитель ПУ ФСБ России по Сахалинской области Б.А протокол об административном правонарушении поддержали, настаивали на привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой

Согласно части 1 статьи 12.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, имеют право осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Пунктами 9, 10 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено, что рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Промышленное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

На основании части 1 статьи 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна, являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Утвержденные Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385 Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна регламентируют деятельность, в том числе, российских юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Указанные лица обозначены в Правилах как пользователи водными биологическими ресурсами.

В соответствии с пунктами 9.5, 11.1 и 11.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна при осуществлении промышленного рыболовства пользователи ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал; при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением добычи (вылова) разрешенного прилова), а также без выделенных квот (объемов) добычи (вылова) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).

Как следует из материалов дела, судно СРТМ «Председатель Ганслеп» под управлением капитана ФИО1 с 00 часов 00 минут 27 февраля до 19 часов 00 минут 28 февраля 2018 года осуществило в рамках промышленного рыболовства в Приморской промысловой подзоне исключительной экономической зоны Российской Федерации поиск водных биологических ресурсов в запрещенные для осуществления рыболовства сроки без действующего в указанный период разрешения на добычу водных биологических ресурсов, что повлекло незаконную добычу краба стригуна-опилио весом 3221, 58 кг.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела.

Ссылка защитника ФИО1 на то, что крабовые ловушки были выставлены в разрешенный для осуществления рыболовства период, правового значения не имеет.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается на принципе приоритета сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

Пунктом 10 части 1 статьи 26 названного Федерального закона предусмотрено, что в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться ограничения рыболовства, а именно: минимальный объем добычи (вылова) водных биоресурсов на одно судно.

Минимальные суточные объемы добычи (вылова) крабов на одно судно, осуществляющее промышленное рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна установлены Приказом Минсельхоза России от 27 ноября 2013 года № 438, в соответствии с которым минимальный суточный объем добычи (вылова) краба стригуна-опилио в подзоне Приморье на одно судно длиной от 65 до 34 метров составляет 2 т южнее мыса Золотой и 1,5 т севернее мыса Золотой.

Таким образом, право на добычу водных биологических ресурсов предоставляется с определенными ограничениями по срокам их добычи.

Такие ограничения направлены на ограничение сроков нахождения судна в районе промысла с действующим разрешением на добычу водных биологических ресурсов.

Добычу краба стригуна-опилио можно осуществлять в любое время в течение календарного года, но в пределах определенного количества судосуток, рассчитанных исходя из выделенной квоты и минимального суточного объема добычи краба.

При этом, право на добычу водных биологических ресурсов удостоверяется разрешением на их добычу.

В этой связи, установив крабовые ловушки 26 февраля 2018 года (последний разрешенный день добычи краба) и не выбрав их в этот же день, ФИО1 фактически превысил максимально допустимый срок добычи квот, выделенных <данные изъяты>», то есть, фактически осуществил рыболовство без учета ограничений рыболовства, установленных вышеназванным законодательством.

Стоимость водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, определена административном органом на основании данных, представленных Союзом «Торгово-промышленная палата Камчатского края», что соответствует пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство», в связи с чем оснований для назначения экспертизы судья не усматривает.

Усматривая в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в области обеспечения использования и охраны естественных богатств исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также соблюдения экономических интересов Российской Федерации в указанном морском пространстве, полагаю необходимым назначить ему административное наказание в виде штрафа в однократном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, - 3221,58*215 – 692639, 70 рублей.

При этом, оснований для взыскания с ФИО1 причиненного окружающей среде ущерба с учетом несогласия (наличием спора) лица с административным правонарушением судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 692 639 (шестьсот девяносто две тысячм шестьсот тридцать девять) рублей 70 копеек.

Сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – управление Федерального казначейства по Сахалинской области (ПУ ФСБ России по Сахалинской области), ИНН <***>, КПП 650101001, лицевой счет <***> в УФК по Сахалинской области, р/сч <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области в городе Южно-Сахалинске, <данные изъяты>.

Постановление по делу может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.Н. Лукша