Апелляционное определение № 33А-299/2026 33А-5853/2025 от 21 января 2026 г.

дело № 33а-299/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

22 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего

Морозовой С.Г.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола помощником судьи

ФИО3,

рассмотрела административное дело № 2а-3606/2025 (УИД 47RS0005-01-2025-003085-24) по апелляционной жалобе администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 17 июня 2025 года, которым удовлетворено административное исковое заявление ФИО4, ФИО5 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО6 о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта на земельном участке, обязании выдать уведомление о соответствии параметров.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя заинтересованного лица ФИО7, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

у с т а н о в и л а:

ФИО4, ФИО5 обратились в Выборгский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области), в котором просят:

- признать незаконным Уведомление №52 о несоответствии указанных в Уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданное 18.02.2025 Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области;

- обязать Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области выдать ФИО4 и ФИО5 Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по форме, установленной Приложением № 2к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 сентября 2018 года № 591/пр (уведомление о соответствии) в ответ на Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома от 15.02.2025 (л.д. 6-9).

В обоснование административных исковых требований указали, что на основании договора купли-продажи недвижимости с использованием кредитных средств от 28.12.2024 административным истцам на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №№, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства.

15.02.2025 ФИО4, ФИО5 обратились в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области с уведомлением о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области выдал административным истцам уведомление от 18.02.2025 №52 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, указав о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Административные истцы не согласны с вынесенным уведомлением от 18.02.2025 №52, полагают, что основанием для отказа явились только неверные сведения администрации о видах разрешенного использования, иные основания для отказа отсутствуют, в связи с чем они были вынуждены обратиться в суд.

Определением от 13 мая 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник отдела по архитектуре и градостроительству комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области - ФИО6, в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Полянского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, дачное некоммерческое партнерство «Золотые пески» (л.д.95-96).

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 17 июня 2025 года исковые требования удовлетворены (л.д. 128-139).

В апелляционной жалобе администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, и просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований (л.д. 152-154).

Определением от 26 сентября 2025 года срок на подачу апелляционной жалобы восстановлен (л.д. 155-156).

Административные истцы и ответчики в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направили ходатайства о рассмотрении в их отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Как следует из части 1 статьи 51 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункты 1 и 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием видов ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (пункт 2 части 10, часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункты 1 и 4).

Из анализа положений статей 34, 35, 36 ГрК РФ следует, что градостроительный регламент не присваивает землям статус земель сельскохозяйственных угодий. Пункт 6 статьи 36 ГрК РФ устанавливает, что градостроительные регламенты не устанавливаются для уже существующих земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 год, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июня 2014 года отмечено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 ГрК РФ).

Вместе с тем федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также исключает порядок принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Данные выводы согласуются с принципом сохранения целевого использования сельскохозяйственных угодий, закрепленным в подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно п.6 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

При этом положения п. 6 ст. 79 ЗК РФ не распространяются на земельные участки, в отношении которых до 1 января 2019 года в предусмотренном в соответствии с законом или иными нормативными правовыми актами порядке был установлен вид разрешенного использования, предусматривающий возможность ведения гражданами садоводства для собственных нужд. При этом параметры жилого дома, садового дома, созданных на садовых земельных участках, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п.31 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, ФИО4, ФИО5 с 28.12.2024 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1 750 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Полянское сельское поселение», уч. Зеленая Роща, 37 км Приморского шоссе, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.03.2025 (л.д. 16-18, т.1).

Согласно указанной выписке земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества; для ведения дачного хозяйства.

15.02.2025 (от 18.02.2025 вх.№1806) административными истцами в адрес КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства с приложением соответствующих документов (л.д. 90 оборот – 92 оборот т.1).

18.02.2025 уведомлением №52 КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № согласно Генерального плана МО «Полянское сельское поселение» расположен на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения – территории, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются. Сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Таким образом, какое-либо строительство на сельскохозяйственных угодьях в составе земель сельскохозяйственного назначения запрещено (л.д. 19 оборот-20, т.1).

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции указал, что вид разрешенного использования спорного земельного участка «для ведения дачного хозяйства» позволяет осуществлять на нем строительство индивидуального жилого дома, таким образом, учитывая, что истцы обратились в уполномоченный орган с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, приложив все необходимые документы в соответствии с требованиями части 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обжалуемый отказ является незаконным

Судебная коллегия по административным делам не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из приведенных норм Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», правовое значение в вопросе использования земельных участков из состава земель сельскохозяйственных угодий для строительства садовых домов, жилых домов имеет установление до 1 января 2019 года в предусмотренном в соответствии с законом или иными нормативными правовыми актами порядке вид разрешенного использования, предусматривающий возможность ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Согласно выписке из ЕГРН от 16.12.2025 №КУВИ-001/2025-228050882, полученной а запрос судебной коллегии по административным делам, земельный участок с кадастровым номером № постановлен на кадастровый учет 25.08.2014, ранее образован из земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 134-142 т.2).

В соответствии с представленным на запрос судебной коллегии генеральным планом муниципального образования «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденном постановлением Правительства Ленинградской области № 397 от 03.10.2017, земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного использования СУ «Зона сельскохозяйственных угодий», а так же в границах региональной туристско-рекреационной зоны «Приморская-2» (от 04.12.2025 вх.№33ж-30531, л.д. 216-218 т.1).

Согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по Ленинградской области от 15.12.2025 №07969/25, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для ведения дачного хозяйства» в силу норм ст.ч.3 ст.11 Земельного кодекса установлен после раздела земельного участка с кадастровым номером № (от 5.12.2025 вх.№33ж-31469, л.д. 227 т.1).

Также филиалом ППК «Роскадастр» по Ленинградской области дополнительно сообщено, что в соответствии с ч.11 ст.34 федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. Согласно документам, представленным в ППК «Роскадастр» вид разрешенного использования земельного участка – для ведения дачного хозяйства, по классификатору – для ведения гражданами садоводства и огородничества (от 30.12.2025 вх.№33ж-33013).

Согласно выписке из ЕГРН от 16.12.2025 №КУВИ-001/2025-228050885, полученной на запрос судебной коллегии по административным делам, земельный участок с кадастровым номером № постановлен на кадастровый учет 16.12.2008, ранее образован из земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 151-159 т.2).

Согласно указанной выписке, указанный земельный участок относился к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства.

Согласно ответа КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, на часть территории, на которой располагался земельный участок с кадастровым номером №, Правила землепользования и застройки МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденные решением совета депутатов от 25.12.2012№201, не разработаны (от 26.12.2025 №33ж-32725).

Согласно выписке из ЕГРН от 16.12.2025 № КУВИ-001/2025-228050877, полученной на запрос судебной коллегии по административным делам, земельный участок с кадастровым номером № постановлен на кадастровый учет 14.07.2006, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства (л.д. 143-150 т.2).

Сведениями, на каком основании вид разрешенного использования при разделе земельного участка с кадастровым номером № был изменен с «для ведения сельского хозяйства» на «для ведения дачного хозяйства» не располагают ни КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области (от 26.12.2025 вх.№33ж-32725), ни филиал ППК «Роскадастр» по Ленинградской области (от 23.12.2025 вх.№33ж-32371).

Поскольку документами территориального планирования в зоне, в которой располагается земельный участок, принадлежащий административным истцам, на 1 января 2019 года не предусматривалось вида разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества», применение положений п.31 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области обоснованно принято уведомление о недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на землях сельскохозяйственного назначения, занятых сельскохозяйственными угодьями, которые с учетом п. 1 ст. 79 ЗК РФ имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Каких-либо документов, принятых компетентными органами в установленном порядке, изменяющих правовой режим использования сельскохозяйственных угодий в границах земельного участка с кадастровым номером №, а также доказательств, объективно подтверждающих факт выбытия спорных участков из сельскохозяйственных угодий в связи с утратой их ценности либо непригодности для сельскохозяйственного производства, не представлено.

Таким образом, оспариваемое уведомление от 18.02.2025 №52 принято компетентным органом в соответствии с действующим законодательством. Основания для признания оспариваемого уведомления незаконным у суда первой инстанции отсутствовали.

Указанный земельный участок возможно использовать в соответствии с допускаемыми Классификатором видами разрешенного использования сельскохозяйственных угодий (выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство (но не ведение садоводства), выращивание льна и конопли, скотоводство (включая сенокошение), пчеловодство), при условии сохранения статуса земельного участка в качестве сельскохозяйственных угодий, без его включения в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также без использования для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (п. 6 ст. 79 ЗК РФ).

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 17 июня 2025 года отменить, вынести новое решение об отказе ФИО4, ФИО5 в заявленных исковых требованиях в полном объеме.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Полный текст апелляционного определения изготовлен 22.01.2026.

судья Грачева Ю. С.