Решение № 2-935/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-935/2017

Дело № 2-935/2017
14 июня 2017 г.
г. Иваново

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Муравьевой М.М.,

при секретаре Вороновой Е.А.,

с участием

представителя истца Хромовой А.Н.,

представителя ответчиков- Администрации Ивановского муниципального района и Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципального образования «Ивановский муниципальный район» к Администрации Ивановского муниципального района, Управлению координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района, ФИО4 ФИО8 о признании незаконным постановления, признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожных сделок,

У С Т А Н О В И Л:

Ивановский межрайонный прокурор, выступая в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципального образования «Ивановский муниципальный район», обратился в суд с иском к Администрации Ивановского муниципального района, Управлению координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района, ФИО5 о признании незаконным постановления, признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки. Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой проводилась проверка законности выделения земельного участка в <адрес>. В ходе проверки было установлено, что постановлением администрации Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок из земель категории – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – под жилую застройку индивидуальную с кадастровым номером № площадью № кв.м. расположенный по адресу: <адрес>. На основании данного постановления 22.05.2012 г. Управлением земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района с ФИО6 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 8/2012 –иа. В ходе прокурорской проверки установлено, что ФИО6, являясь инвалидом, на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации Ивановского муниципального района не состояла. Поэтому предоставление земельного участка ФИО6 в аренду произведено с нарушением закона. ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, ее наследником по закону является ее сын ФИО5

Прокурор просил признать незаконным постановления Главы администрации Ивановского муниципального района от 22.05.2012 г. № 840 о предоставлении в аренду ФИО6 земельного участка, признать недействительным договор аренды от 22.05.2012 г. находящегося в государственной собственности земельного участка №-иа, заключенного между Управлением земельно- имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района и ФИО6, передать земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение Администрации Ивановского муниципального района.

В судебном заседании представитель истца Ивановского межрайонного прокурора Хромова А.Н. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков Администрации Ивановского муниципального района и Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района на основании доверенности ФИО3 исковые требования оставила на усмотрение суда.

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судебной повесткой. Представил отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с иском согласен.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что постановлением администрации Ивановского муниципального района от 22.05.2012 г. № 840 ФИО6 на основании ее заявления, справки ВТЭК № 339 от 03.03.1967 г., подтверждающей факт установления инвалидности ФИО6 с присвоением бессрочно второй группы инвалидности, отчета №.12 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Промагрооценка» об оценке начального размера арендной платы за пользование земельным участком, руководствуясь ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, ФИО6 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – под жилую застройку индивидуальную (л.д. 25,27-28, 31-33, 34-35).

На основании данного постановления Управлением земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района с ФИО6 заключен договор аренды находящегося в государственного собственности земельного участка № 8/2012-иа от 22.05.202 г. (л.д.37-39). Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области 11.09.2012 (л.д.41).

Согласно справке Администрации г.Иваново от 12.04.2017 г. и справке администрации Ивановского муниципального района, ФИО6 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Администрации г.Иваново и в администрации Ивановского муниципального района не состояла и не состоит..

Согласно акта обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистом управления координации земельных отношений, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – под индивидуальную жилую застройку площадью № кв.м частично огорожен с северо-западной и юго-западной стороны (ограждение установлено смежными землепользователями), на обследуемом участке здания, строения отсутствую (л.д.53-55).

Согласно справке Комитета Ивановской области ЗАГС от 10.04.2017 г., ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49).Как следует из сообщения нотариуса Ивановского городского нотариального округа ФИО7, наследником ФИО6, умершей ДД.ММ.ГГГГ, является сын ФИО2, принявший наследство по закону путем подачи нотариусу заявления, наследственное имущество состоит из прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> (л.д.50).

В соответствии с пп.9 п.1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 года № 137-ФЗ, органам местного самоуправления муниципальных районов предоставлено право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п.2 ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 1.03.2015 г.) продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Согласно ч.2 ст. 7 Конституции РФ на государство возложена обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов.

В соответствие с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в силу пунктов 17 и 18 которого инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Из системного анализа приведенных норм следует, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на внеочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, предоставление инвалиду земельного участка является одним из способов улучшения его жилищных условий.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на основании положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 осуществляется в том случае, если они в установленном законом порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно абз. 4 ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно ст. 168 ГК РФ (в ред. действующей до 01.09.2013 года) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно ч.2 ст.168 ГК РФ (в редакции, действующей с 1.09.2013 г.), сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п.1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. В силу п.2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая, что ФИО6 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состояла, предоставление ей как инвалиду земельного участка под индивидуальную жилую застройку по договору аренды в первоочередном порядке произведено с нарушением закона. В связи с этим постановления администрации Ивановского муниципального района от 22.05.2012 г. № 840 «О предоставлении в аренду ФИО6 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с. <адрес>» является незаконным и подлежит отмене.

По тем же основаниям как несоответствующие требованиям закона является ничтожными договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 8/2012-иа от 22.05.2012 года, заключенный между Управлением земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района и ФИО6

Таким образом, исковые требования прокурора о признании недействительными постановления администрации Ивановского муниципального района от 22.05.2012 г. № 840 «О предоставлении в аренду ФИО6 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», договора аренды от 22.05.2012 г. находящегося в государственной собственности земельного участка № 8/2012-иа, заключенного между Управлением земельно- имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района и ФИО6 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Спорный земельный участок подлежит возврату в распоряжение органа, которому предоставлено право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ивановского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципального образования «Ивановский муниципальный район» удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Ивановского муниципального района от 22.05.2012 г. № 840 «О предоставлении в аренду ФИО6 земельного участка, расположенного по адресу: <...>».

Признать недействительным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ находящегося в государственной собственности земельного участка №-иа, заключенный между Управлением земельно- имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района и ФИО1.

Возвратить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в распоряжение Администрации Ивановского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий: М.М.Муравьева

Решение в окончательной форме составлено 19.06.2017 г.