Решение № 11-298/2026 от 9 марта 2026 г. по делу № 11-298/2026

УИД 61RS0003-01-2025-007217-91

Судья: Савченко В.В. Дело № 11-298/2026


Р Е Ш Е Н И Е

10 марта 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы Администрации Коксовского сельского поселения Белокалитвинского муниципального района Ростовской области ФИО2 на решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации Коксовского сельского поселения Белокалитвинского муниципального района Ростовской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по РО (ГМУ ФССП России) от 23 октября 2025 года глава Администрации Коксовского сельского поселения Белокалитвинского муниципального района Ростовской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

Данное постановление должностного лица административного органа ФИО2 обжаловал в суд.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 декабря 2025 года постановление заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по РО (ГМУ ФССП России) от 23 октября 2025 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель просит решение судьи районного суда от 19 декабря 2025 года отменить по мотиву его незаконности и необоснованности, указывает, что им были предприняты меры по исполнению судебного решения и требований исполнительного документа, однако исполнить требования исполнительного документа в полном объеме в установленный судебным приставом-исполнителем срок не представляется возможным из-за отсутствия финансовых средств, а также ввиду необходимости соблюдения всех процедур, предписанных нормами действующего законодательства.

Одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на принятое по делу судебное решение.

Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, судья областного суда, учитывая доводы, приведенные в жалобе, а также в целях реализации права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, считает возможным его удовлетворить в порядке ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ.

Вызванные в судебное заседание лица в суд не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на исполнении в Специализированном отделе судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) находится исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного документа выданного Белокалитвинским городским судом по делу № 2-679/2024, вступившему в законную силу 21 мая 2025 года об обязании Администрации Коксовского сельского поселения предоставить ФИО1, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее нормы предоставления жилья.

В срок, установленный для добровольного исполнения, должник в указанном исполнительном производстве – Администрация Коксовского сельского поселения Ростовской области требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнила.

Судебным приставом-исполнителем 1 июля 2025 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документов, а именно до 08.08.2025 года.

Поскольку в данный срок требование должностного лица административного органа без уважительных причин не исполнено, ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области в отношении автора жалобы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в дальнейшем вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении.

Оставляя без изменения постановление должностного лица административного органа, судья районного суда сделал вывод о его законности и обоснованности, поскольку достаточной совокупностью доказательств подтверждается наличие в действиях должностного лица - ФИО2 состава, вмененного ему правонарушения, а также вина в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем, решение судьи первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным в связи с существенными нарушениями требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из требований статей 24.1, 26.1, 26.11, 30.6, 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что судья при разрешении дела, а также жалобы, протеста, поданных на постановление, решение по делу об административном правонарушении, должен проверить все заявленные доводы и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать им надлежащую правовую оценку.

Глава Администрации Коксовского сельского поселения Белокалитвинского муниципального района Ростовской области ФИО2 как в поданной в районный суд жалобе, так и в жалобе, поданной в Ростовский областной суд, последовательно настаивал на том, что исполнить требования исполнительного документа в полном объеме в установленный судебным приставом-исполнителем срок не представляется возможным из-за отсутствия финансовых средств и необходимости соблюдения всех процедур, предписанных нормами действующего законодательства.

Вместе с тем, судья районного суда не исследовал в полном объеме обстоятельств дела и не дал оценку приведенных доводам жалобы, в том числе о невыделении финансирования для осуществления соответствующих полномочий, что привело к их неисполнению, не проверил надлежащим образом в соответствии с требованиями указанных выше норм, в том числе применительно к положениям ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, формально указав на отсутствие уважительных причин неисполнения судебного решения.

В решении не была дана мотивированная оценка возможности или невозможности применения в рассматриваемом деле ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом доводов жалобы на постановление.

Кроме этого, должником по исполнительному производству является Администрация Коксовского сельского поселения Белокалитвинского муниципального района Ростовской области.

К административной ответственности, с учетом диспозиции части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено должностное лицо – глава Администрации ФИО2

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Однако, судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление административного органа не исследовался вопрос определения должностным лицом службы судебных приставов конкретного должностного лица Администрации, ответственного за исполнение решения суда. Должностная инструкция главы Администрации Коксовского сельского поселения, устав муниципального образования «Коксовское сельское поселение» Белокалитвинского муниципального района Ростовской области не запрашивались.

Между тем, виновность лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, подлежит выяснению при производстве по делу об административном правонарушении в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех юридически значимых обстоятельств по данному делу об административном правонарушении судьей районного суда не соблюдены, всесторонне и полно имеющиеся доказательства не исследованы.

Допущенные при производстве по настоящему делу указанные выше нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и восполнены в ходе пересмотра состоявшихся по настоящему делу актов быть не могут.

В этой связи, в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу об отмене обжалуемого решения и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в связи с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела судье районного суда следует учесть указанное, дать надлежащую оценку действиям лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, правильно применив нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе приняв во внимание положения частей 4, 5 статьи 24.5 Кодекса, с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2025 года № 29-П, относительно применения части 5 статьи 24.5 Кодекса, принять меры к полному, всестороннему и объективному рассмотрению дела, установить обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе, с учетом доводов поданной в областной суд жалобы, и вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 декабря 2025 года – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации Коксовского сельского поселения Белокалитвинского муниципального района Ростовской области ФИО2 - возвратить в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.

Судья: