Решение № 2-247/2025 2-247/2025~М-168/2025 М-168/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2-247/2025

66RS0050-01-2025-000372-65

Дело № 2-247/2025

Мотивированное
решение составлено 20.08.2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Североуральск 06 августа 2025 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Башковой С.А.,

при секретаре судебного заседания Брылиной А.М.,

с участием прокурора – заместителя прокурора г. Североуральска Свердловской области Вечеркиной Ю.В.,

представителя ответчика – ФИО1,

представителя Уральского Управления Ростехнадзора – ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Североуральска Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Тепломагистраль» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Североуральска обратился в Североуральский городской суд с вышеуказанным иском к МУП «Тепломагистраль».

В обоснование требований указал, что постановлением Администрации Североуральского городского округа от 05.09.2024 № 909 создано МУП «Тепломагистраль». Постановлением Администрации Североуральского городского округа от 12.09.2024 № 934 утвержден Устав МУП «Тепломагистраль», согласно п. 15 которого одним из видов деятельности предприятия является деятельность по предоставлению коммунальных услуг; предоставление услуг населению и прочим потребителям по производству, передаче и распределению тепловой энергии; эксплуатация тепловых сетей, газового оборудования, очистных сооружений, котельных; эксплуатация объектов котлонадзора, газового надзора; реконструкция, модернизация и капитальный ремонт паровых колов, тепловых сетей, газового оборудования.

Согласно свидетельству от 05.07.2012 № А54-06139-0001 зарегистрирован опасный производственный объект «Система, теплоснабжения Североуральского городского округа», эксплуатируемый МУП «Комэнергоресурс». Указанный опасный производственный объект имеет 3 класс опасности.

Постановлением Администрации Североуральского городского округа от 14.10.2024 № 1042 указанный опасный производственный объект передан на праве хозяйственного ведения МУП «Тепломагистраль», в эксплуатации которого находится по настоящее время.

В ходе проведения прокуратурой проверки установлено, что МУП «Тепломагистраль» осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных без получения соответствующей лицензии.

МУП «Тепломагистраль» является единственной ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги теплоснабжения, горячего водоснабжения городского округа, вследствие чего несет полную ответственность за теплоснабжение населения.

Предприятием в течение длительного периода времени, в нарушение действующего законодательства, осуществляется эксплуатация объектов в отсутствии специального разрешения.

Эксплуатация объектов ТЭК осуществляется с нарушением установленных требований закона, что свидетельствует о грубом нарушении МУП «Тепломагистраль» законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, о промышленной безопасности опасных производственных объектов, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц (потребителей) на своевременное и качественное предоставление коммунальных услуг.

Просит обязать МУП «Тепломагистраль» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов на опасный, производственный объект «Система теплоснабжения Североуральского городского округа».

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, указав, что МУП «Тепломагистраль», осуществляя эксплуатацию опасного производственного объекта «система теплоснабжения Североуральского городского округа», не приняло мер к получению свидетельства о его регистрации в государственном реестре в нарушение требований ст. 2 Федерального закона от 31.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, установленные приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 обязательны для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию опасных производственных объектов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании. Согласно п. 14 Требований для регистрации объекта в государственном реестре эксплуатирующая организация не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации опасного производственного объекта представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра. При регистрации опасных производственных объектов производится внесение сведений об объектах и эксплуатирующих их организациях в государственный реестр, присвоение регистрационных номером таким объектам, а также выдача свидетельства о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре. Изменения сведений об эксплуатирующей организации, собственнике опасного производственного объекта являются основаниями для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре.

С учетом уточнения требований, прокурор просил возложить на МУП «Тепломагистраль» обязанность в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить свидетельство о регистрации опасного производственного объекта «Система теплоснабжения Североуральского городского округа» в государственном реестре; возложить на МУП «Тепломагистраль» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов на опасный производственный объект «Система теплоснабжения Североуральского городского округа».

В судебном заседании прокурор Вечеркина Ю.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика МУП «Тепломагистраль» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы возражений на исковое заявление, согласно которым ответчик не согласен с заявленными сроками по исполнению обязанностей совершить юридически значимые действия по получению свидетельства лицензии и считает их технически невыполнимыми. Опасный производственный объект «Система теплоснабжения Североуральского городского округа» уже имеет регистрацию в государственном реестре Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) под № А54-06139 и принадлежит МУП «Комэнергоресурс». МУП «Тепломагистраль» необходимо направить заявление о внесении изменений в государственный реестр Ростехнадзора о смене пользователя опасного производственного объекта. До подачи заявления необходимо было провести перерегистрацию одного из объектов производственной опасности под № А54-06139 – автомобиля бортового, который принадлежал МУП «Комэнергоресурс» на праве хозяйственного ведения, и которое находится в стадии ликвидации по причине банкротства, по этой причине регистрационные действия были запрещены на основании наложенного ареста на имущество должника, арест снят только 16.01.2025, а регистрация автомобиля завершена 04.02.2025. 05.02.2025, то есть в течение 10 дней после указанного действия, МУП «Тепломагистраль» в Ростехнадзор подано заявление о регистрации опасных производственных объектов (далее – ОПО). По результатам рассмотрения заявления и документов 10.02.2025 получено уведомление об отказе в предоставлении услуги по регистрации ОПО. В настоящее время МУП «Тепломагистраль» проводит работу по устранению замечаний, на которые требуется значительное время: исключить сведения о фактически отсутствующих объектах и подтвердить их документально, установить собственника железнодорожных путей при котельной и при необходимости провести процедуру по списанию муниципального имущества, требующую временных затрат. При условии предоставления полного пакета документов срок оформления свидетельства займет не менее месяца, поэтому срок получения свидетельства продолжительностью 2 месяца является невыполнимым. После получения свидетельства о регистрации ОПО предприятие имеет право подать документы на оформление лицензии. Лицензия может быть получена только при наличии в собственности, аренде или ином законном основании земельного участка, здания, сооружения, на котором расположен опасный производственный объект. Право собственности на земельный участок под складом ГСМ (мазутохранилище) при котельной пос. Черемухово не оформлено, оформлено только право хозяйственного ведения. Предприятие провело работы по межеванию земельного участка, находящегося под объектами котельной пос. Черемухово для перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов, и для дальнейшего оформления договора аренды земельного участка. На текущий момент ГКУ СО «Карпинское лесничество» составлен акт натурного технического осмотра земельного участка. В соответствии с дорожной картой Министерства лесного хозяйства Свердловской области оформление документации по переводу земель из лесного фонда в земли населенных пунктов занимают значительное время. Геодезические и кадастровые работы по установлению границ испрашиваемых земельных участков проведены, необходимо получить согласие землепользователя ООО «Сибирь ЭкоСтрой», являющегося арендатором участка лесов в кварталах 119, 146 Черемуховского участкового лесничества. Далее необходимо утвердить схему земельного участка на КПТ в целях перевода земель и совершить комплекс иных мер, требующих продолжительного времени реализации. Система теплоснабжения в Североуральском муниципальном округе требует кардинальной модернизации. Коммуникации теплоснабжения, технические средства и устройства нуждаются в капитальном ремонте и (или) замене, без проведения этих работ МУП «Тепломагистраль» не сможет провести экспертизу промышленной безопасности объектов «Системы теплоснабжения Североуральского муниципального округа» и получить лицензию на эксплуатацию опасных производственных объектов. С учетом изложенного, просят увеличить сроки проведения оформления документов: до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить свидетельство о регистрации опасного производственного объекта «система теплоснабжения Североуральского муниципального округа» в государственном реестре, до 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов на опасный производственный объект «система теплоснабжения Североуральского муниципального округа».

Представителя Уральского Управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании полагал исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, указав, что технически система теплоснабжения Североуральского округа находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в серьезной модернизации.

Из письменных пояснений представителя Уральского Управления Ростехнадзора следует, что в соответствии с постановлением Администрации Североуральского городского округа от 30.09.2024 № 998 об определении гарантирующей организации в сфере централизованного теплоснабжения, горячего водоснабжения на территории Североуральского городского округа зарегистрированные за МУП «Комэнергоресурс» опасные производственные объекты (система теплоснабжения Североуральского городского округа, склад ГСМ (мазутохранилище) Центральной котельной, склад ГСМ (мазутохранилище) при котельной пос. Черемухово, склад сырьевой (кислот) Центральной котельной) переданы МУП «Тепломагистраль». Обязанность регистрации опасных производственных объектов эксплуатирующей организацией предусмотрена ст. 2 Закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», обязанность по лицензированию деятельности по эксплуатации пожароопасных и химически опасных производственных объектов предусмотрена положениями Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности».

Представитель третьего лица МУП «Комэнергоресурс» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не представил.

Заслушав стороны, изучив доводы иска, возражений на него, исследовав и оценив письменные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», далее – Закон № 116-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект.

Согласно ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия предоставляется на каждый указанный в части 1 статьи 12 Закона вид деятельности.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, подлежит лицензированию.

Указанные выше положения направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Судом установлено, что на территории Североуральского муниципального округа расположены следующие объекты, относящиеся к категории опасных производственных, и зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов за МУП «Комэнергоресурс» под номером А54-06139:

- система теплоснабжения Североуральского городского округа (<...>),

- склад ГСМ (мазутохранилище) Центральной котельной (Свердловская область, г. Североуральск, пос. 2-й Северный),

- склад ГСМ (мазутохранилище) при котельной пос. Черемухово (Свердловская область, г. Североуральск, пос. Черемухово),

- склад сырьевой (кислот) Центральной котельной (Свердловская область, г. Североуральск, пос. 2-й Северный).

Постановлением Администрации Североуральского городского округа от 05.09.2024 создано МУП «Тепломагистраль», постановлением Администрации Североуральского городского округа от 12.09.2024 № 934 утвержден Устав МУП «Комэнергоресурс».

Согласно п.15 Устава МУП «Тепломагистраль» одним из видов деятельности предприятия является деятельность по предоставлению коммунальных услуг; предоставление услуг населению и прочим потребителям по производству, передаче и распределению тепловой энергии; эксплуатация тепловых сетей, водопроводных и канализационных систем, газового оборудования, очистных сооружений, котельных; эксплуатация объектов котлонадзора, газового надзора; реконструкция, модернизация и капитальный ремонт паровых колов, тепловых сетей, газового оборудования.

Постановлением Администрации Североуральского городского округа от 30.09.224 № 998 МУП «Тепломагистраль» наделено статусом гарантирующего поставщика, осуществляющего централизованное теплоснабжение, горячее водоснабжение, и признано единственным поставщиком данных ресурсов на территории Североуральского городского округа.

Согласно свидетельству от 05.07.2012 № А54-06139-0001 зарегистрирован опасный производственный объект «Система, теплоснабжения Североуральского городского округа», эксплуатируемый МУП «Комэнергоресурс». Указанный опасный производственный объект имеет 3 класс опасности.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 04.04.2022 МУП «Комэнергоресурс» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыта процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев, срок проведения которой в последующем продлевался.

Постановлением Администрации Североуральского городского округа от 14.10.2024 № 1042 из казны Североуральского городского округа передано и закреплено за МУП «Тепломагистраль», ранее находившееся в пользовании МУП «Комэнергоресурс» имущество, составляющее систему теплоснабжения Североуральского городского округа.

05.02.2025 МУП «Тепломагистраль» через ЕПГУ обратилось в Уральское Управление Ростехнадзора с заявлением о регистрации опасного производственного объекта «Система теплоснабжения Североуральского городского округа».

Уведомление Уральского Управления Ростехнадзора от 10.02.2025 МУП «Тепломагистраль» уведомлено об отказе в предоставлении государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов по причине представления документов не в полном объеме и (или) оформления заявления с нарушением требований Административного регламента, а именно: неверно выбранным регистрационным действием, изменением местоположения ОПО, несоответствий типовых наименований сведений, характеризующих ОПО, неуказанием причин вносимых изменений в составе ОПО, несоответствию идентификации ОПО и другими нарушениями.

До настоящего времени указанные кон6тролирующим органом недостатки не устранены, на дату рассмотрения дела МУП «Тепломагистраль» с новым заявлением в регистрирующий орган не обращался.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на сегодняшний день ответчик, осуществляя деятельность по эксплуатации указанных производственных объектов с октября 2024 года, свидетельство о регистрации опасного производственного объекта «Система теплоснабжения Североуральского городского округа» в государственном реестре не получил, эксплуатирует опасный производственный объект, не имея лицензии на осуществление этой деятельности.

Поскольку, эксплуатация объектов ТЭК осуществляется с нарушением установленных требований закона, что свидетельствует о грубом нарушении МУП «Тепломагистраль» законодательства о промышленной безопасности опасны производственных объектов, теплоснабжении, правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц (потребителей) на своевременное и качественное предоставление коммунальных услуг, иск прокурора подлежит удовлетворению.

При этом учитывая, что находящиеся в эксплуатации ответчика объекты ТЭК требуют значительного ремонта, нуждаются в модернизации, надлежащее оформление находящихся под объектами земельных участков требует определенных временных затрат, что подтверждается представленными в судебное заседание письменными доказательствами а также пояснениями представителя Уральского Управления Ростехнадзора ФИО2, суд считает разумным установить ответчику шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для получения свидетельства о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Североуральска Свердловской области к Муниципальному унитарному предприятию «ТеплоМагистраль» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «ТеплоМагистраль» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность:

- в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить свидетельство о регистрации опасного производственного объекта «Система теплоснабжения Североуральского городского округа» в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- в течение года со дня получения свидетельства о регистрации опасного производственного объекта «Система теплоснабжения Североуральского городского округа» получить лицензию на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов на опасный производственный объект «система теплоснабжения Североуральского городского округа».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Башкова С.А.

Копия верна.

Судья: