Решение № 2А-746/2020 2А-746/2020~М-675/2020 А-746/2020 М-675/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-746/2020

Дело №а-746/2020

УИД 26RS0№-16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года <адрес>

Кочубеевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Рынгач Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Соловьяновой Н.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Вороняк Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кочубеевского районного суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о возложении обязанности принять меры по проведению оценки уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры, а именно: мост через ручей 14км+490м автомобильной дороги «Невинномысск-Стародворцовский»; мост через реку Казьма 5км+000м на автомобильной дороге «Казьминское-Васильевский» и мост через реку Невинка 8км+000м на автомобильной дороге «Родниковский-Георгиевская-Беломечетская»,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о возложении обязанности принять меры по проведению оценки уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры, а именно: мост через ручей 14км+490м автомобильной дороги «Невинномысск-Стародворцовский»; мост через реку Казьма 5км+000м на автомобильной дороге «Казьминское-Васильевский» и мост через реку Невинка 8км+000м на автомобильной дороге «Родниковский-Георгиевская-Беломечетская».

В обоснование административного иска указано, что в прокуратуре района на основании задания прокуратуры края от 18.03.2020 года № 27-09/1-2020 «О проведении проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности» проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму при обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на территории Кочубеевского района.

Проверкой установлено, что должностными лицами администрации Кочубеевского муниципального района не в полном объеме исполняются требования Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» и Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 года «О транспортной безопасности».

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-Ф3 противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст.ст. 10, 11, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года основными задачами противодействия терроризму является: защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона № 16 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 16 на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно п.п. 2, 3 Приказа Минтранса России от 11.02.2010 года № 34 (ред. от 26.02.2019 года) «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Установлено, что на территории Кочубеевского муниципального района находятся объекты транспортной инфраструктуры, а именно: мост через ручей 14км+490м автомобильной дороги «Невинномысск-Стародворцовский»; мост через реку Казьма 5км+000м на автомобильной дороге «Казьминское-Васильевский» и мост через реку Невинка 8км+000м на автомобильной дороге «Родниковский-Георгиевская-Беломечетская», однако по настоящее время по указанным объектам транспортной инфраструктуры не проведена оценка уязвимости и не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности.

Согласно сведениям, поступившим из Министерства транспорта Российской Федерации от 12.07.2018 года за № 08-27/26402, приказом Федерального дорожного агентства от 11.07.2018 года № 2069 «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» вышеуказанным искусственным дорожным сооружениям администрации Кочубеевского муниципального района (ОГРН <***>) присвоены категории (третья) и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Прокуратурой района по указанным обстоятельствам главе администрации Кочубеевского муниципального района 21.10.2019 года вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства, которое рассмотрено, однако конкретных мер по проведению оценки уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности не принято.

Просит обязать администрацию Кочубеевского муниципального района Ставропольского края в срок до 30.06.2021 года принять меры по проведению оценки уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры, а именно: мост через ручей 14км+490м автомобильной дороги «Невинномысск-Стародворцовский»; мост через реку Казьма 5км+000м на автомобильной дороге «Казьминское-Васильевский» и мост через реку Невинка 8км+000м на автомобильной дороге «Родниковский-Георгиевская-Беломечетская».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Вороняк Д.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края не явился. В суд от представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, поступило заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, последствия признания административного иска ей разъяснены и понятны, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму при обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на территории Кочубеевского района.

Проверкой установлено, что должностными лицами администрации Кочубеевского муниципального района не в полном объеме исполняются требования Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» и Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 года «О транспортной безопасности». По объектам транспортной инфраструктуры - мост через ручей 14км+490м автомобильной дороги «Невинномысск-Стародворцовский»; мост через реку Казьма 5км+000м на автомобильной дороге «Казьминское-Васильевский» и мост через реку Невинка 8км+000м на автомобильной дороге «Родниковский-Георгиевская-Беломечетская», находящимся на территории Кочубеевского муниципального района, по настоящее время не проведена оценка уязвимости и не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности.

Прокуратурой района по указанным обстоятельствам главе администрации Кочубеевского муниципального района 21.10.2019 года вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства, которое рассмотрено, однако конкретных мер по проведению оценки уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности не принято.

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В силу ч. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Согласно абз. 1 ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд, руководствуясь положениями ст. 157 КАС РФ, абз. 1 ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ, считает возможным решить вопрос о принятии административного иска административным ответчиком и указать в решении суда только на признание административного иска и принятия его судом.

Административный ответчик администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края административные исковые требования признала в полном объеме, письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам административного дела, последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, административному ответчику разъяснены и понятны.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При указанных обстоятельствах, суд, считает необходимым удовлетворить административные исковые требования заместителя прокурора Кочубеевского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о возложении обязанности принять меры по проведению оценки уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры, а именно: мост через ручей 14км+490м автомобильной дороги «Невинномысск-Стародворцовский»; мост через реку Казьма 5км+000м на автомобильной дороге «Казьминское-Васильевский» и мост через реку Невинка 8км+000м на автомобильной дороге «Родниковский-Георгиевская-Беломечетская» - удовлетворить.

Обязать администрацию Кочубеевского муниципального района Ставропольского края в срок до 30.06.2021 года принять меры по проведению оценки уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры, а именно: мост через ручей 14км+490м автомобильной дороги «Невинномысск-Стародворцовский»; мост через реку Казьма 5км+000м на автомобильной дороге «Казьминское-Васильевский» и мост через реку Невинка 8км+000м на автомобильной дороге «Родниковский-Георгиевская-Беломечетская».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кочубеевский районный суд.

Мотивированное решение составлено 05 августа 2020 года.

Судья Е.Е. Рынгач