Решение № 2А-1030/2018 2А-1030/2018~М-1069/2018 М-1069/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2А-1030/2018

РЕШЕНИЕ дело № 2а-1030/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кабанск 26 октября 2018 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Герасименко В.С., при секретаре Баталиной М.И., с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Кабанского района Республики Бурятия Субочевой Л.В., представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кабанского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Колесовское» о понуждении создания специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кабанского района Республики Бурятия обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Колесовское» о понуждении создания специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Мотивируя требования тем, что в нарушение действующего законодательства ответчиком не исполняется возложенная обязанность, не принимаются меры к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, что нарушает основы организации похоронного дела в Российской Федерации, препятствует реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению. В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Согласно ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления. Частями 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела в МО СП «Колесовское» приводит к несоблюдению закрепленных Федеральным законом гарантий погребения умерших. Неисполнение органом местного самоуправления полномочий по решению вопроса местного значения свидетельствует о ненадлежащей организации ритуальных услуг.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Кабанского района Республики Бурятия Субочева Л.В., действующая на основании доверенности, доводы иска подержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представителя административного ответчика МО СП «Колесовское» по доверенности – ФИО1 возражала против иска, так как деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения не относится к вопросам местного значения городского поселения. Кроме того, правообладателем объекта, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: РБ, Кабанский район в границах земель МО СП «Колесовское» является администрация МО «Кабанский район», просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Кабанский район» РБ по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, требования прокурора, согласно заявлению, поддерживает в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска и его удовлетворении.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших (ч. 1 ст. 29 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Статьей 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители.

В соответствии с п. 22 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (в ред. от 03.08.2018г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004г. № 896-III (в ред. от 06.07.2018г.) «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения.

Исходя из положений ст. 4,15,18 Федерального закона № 8ФЗ к числу мест погребения умерших относятся, в том числе общественные кладбища, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

В силу п.1 ст. 16 Федерального закона № 8 ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч.1 ст.19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии сч.1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

На территории МО СП «Колесовское» расположено 1 общественное кладбище в 800м. на запад от с. Большое Колесово.По результатам проверки 13 октября 2017 года прокурором района ответчику внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако требования прокурора о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, нормативном урегулировании порядка ее деятельности, утверждении требований к качеству оказываемых специализированной службой услуг до настоящего времени не исполнены.

Таким образом, бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, установленные Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ (в ред. от 23.05.2018г.) «О погребении и похоронном деле» в части гарантий осуществления погребения умерших и предоставления материальной и иной помощи для погребения.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд находит обоснованным и реальным указываемый прокурором срок устранения нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Кабанского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Колесовское» о понуждении создания специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «Колесовское» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кабанский районный суд РБ.

Судья В.С. Герасименко