Апелляционное определение № 33А-12387/2025 33А-879/2026 от 22 января 2026 г.

УИД 34RS0019-01-2025-002482-58 № 2а-1032/2025

Судья Митрошина Е.Н.. № 33а-879/2026 (33а-12387/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 января 2026 г. г. Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Рогозиной В.А., Лиманской В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузьминой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Х.Н.П. к администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, МБУ г.Камышина "Благоустройство", комитету по управлению имуществом администрации городского округа - г. Камышин Волгоградской области, комитету транспортного и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности, о взыскании судебных расходов,

по апелляционным жалобам представителей административных ответчиков администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области Л.Н.И. и комитета по управлению имуществом Администрации городского округа - г. Камышин Волгоградской области С.А.Л.

на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 20 октября 2025 г., которыми постановлено:

административное исковое заявление Х.Н.П. к администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, МБУ г.Камышина «Благоустройство», комитету по управлению имуществом администрации городского округа - г. Камышин Волгоградской области, комитету транспортного и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности, о взыскании судебных расходов удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего водоотведения по улицам Лесозащитной и Серафимовича г. Камышина Волгоградской области.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер к проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, по улице Серафимовича, протяженностью 1100 метров <...> протяжённостью 1880 метров г. Камышина.

Обязать администрацию городского округа - город Камышин Волгоградской области организовать работы по водоотведению ливневых вод, сточных вод, талых вод, грунтовых вод по улицам Лесозащитной и Серафимовича г. Камышина Волгоградской области в срок в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию городского округа - город Камышин Волгоградской области принять меры по проведению паспортизации автомобильных дорог с грунтовым покрытием по улице Серафимовича, протяженностью 1100 метров, по улице Лесозащитной, протяжённостью 1880 метров г. Камышина Волгоградской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Взыскать с администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области в пользу Х.Н.П. расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, почтовые расходы в размере 1198 рублей 50 копеек.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 3 по Волгоградской области возвратить Х.Н.П. из бюджета государственную пошлину при подаче административного иска в суд в сумме 3000 рублей, излишне уплаченную по чеку по операции от ДД.ММ.ГГГГ, идентификатор платежа (СУИП) № <...>.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Рогозиной В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Х.Н.П. обратился с административным исковым заявлением к администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, указав, что он является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу <адрес>, который расположен на пересечении двух улиц Лесозащитная и Серафимовича г. Камышина. ДД.ММ.ГГГГ в результате осадков в виде ливневого дождя его двор и дом были затоплены. При обращении в службу спасения ему рекомендовали звонить МБУ «Благоустройство», однако в связи с тем, что в указанное время оно не работало, он обратился с письменным заявлением в МО МВД «Камышинский» о том, что его дом постоянно подтапливается, в результате чего ему стало известно, что у дорог не имеется паспорта, и соответственно у должностных лиц не имеется оснований для устранения результатов затопления.

Сославшись на указанные обстоятельства, административный истец с учетом уточненных требований, просил:

- признать незаконным бездействие администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области в области благоустройства и содержания дорог, влекущее размывание грунтовой дороги в границах домов по улице Лесозащитной от дома под № <...> до дома под № <...> по улице Серафимовича, в границах домов от дома № <...> до пересечения с улицей Базарова до дома под № <...>, а также от подтопления жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <...> № <...> талыми (паводковыми) и дождевыми (атмосферными) водами, и бездействия в части паспортизации грунтовых дорог на улице Лесозащитной и улице Серафимовича в городе Камышине Волгоградской области.

Обязать администрацию городского округа - город Камышин Волгоградской области провести в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу паспортизацию городских дорог по улице Лесозащитной и улице Серафимовича, города Камышина Волгоградской области, с последующей постановкой данных дорог на кадастровый учет и регистрацией права собственности на данные дороги.

Обязать администрацию городского округа – город Камышин Волгоградской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект путем обращения в специализированную организацию, имеющую лицензию по производству проектов по отводу грунтовых, паводковых и сточных вод, от № <...> до дома под номером № <...> по улице Серафимовича в г.Камышине, в границах домов от дома под № <...> до пересечения с улицей Базарова до дома под № <...> в г. Камышине Волгоградской области, в соответствии с требованиями СП 32.13330.2018, в целях исключения размывания грунтовых дорог, в том числе их затопления и обеспечения отвода поверхностных дождевых и талых вод с территории, прилегающей к земельному участку и жилому дому (строению), расположенным по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского округа – город Камышин Волгоградской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести технические (инженерные) работы в соответствии с разработанным проектом по отводу грунтовых, паводковых и сточных вод и оборудовать действенную систему водоотведения от дома под № <...> до дома под № <...> по улице Серафимовича в г. Камышине, в границах домов от дома под № <...> до пересечения с улицей Базарова до дома под № <...> в г. Камышине Волгоградской области, в целях исключения размывания грунтовых дорог, в том числе их затопления и обеспечения отвода поверхностных дождевых и талых вод с территории, прилегающей к земельному участку и жилому дому (строению), расположенным по адресу: <адрес>.

Взыскать с администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области в пользу Х.Н.П., понесенные расходы на уплату государственной пошлины в размере 6 000 рублей, почтовые расходы размере 1 198 рублей 50 копеек.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области просит решение суда в части удовлетворенных требований отменить, в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Полагает, что настоящий административный иск подан в защиту неопределенного круга лиц, на что истец законом не уполномочен. Также суд преждевременно возложил на администрацию обязанность по организации работ по водоотведению ливневых вод, сточных вод, талых вод, грунтовых вод по улицам Лесозащитной и Серафимовича г. Камышина Волгоградской области, поскольку для проведения таких работ необходима разработка проектной документации, в которой определена техническая возможность определения работ, способ водоотведения, определен участок дороги для обустройства системы водоотведения.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом администрации городского округа - г. Камышин Волгоградской области просит решение суда в части удовлетворенных требований отменить, в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Возражений относительно доводов апелляционных жалоб не поступили.

Изучив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей административных ответчиков администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области Л.Н.И., комитета по управлению имуществом администрации городского округа - г. Камышин Волгоградской области С.А.Л., комитета транспортного и дорожного хозяйства Волгоградской области ФИО1, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела, Х.Н.П. является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу <адрес>, что следует из выписки ЕГРН.

Указанное недвижимое имущество расположено на пересечении улицы Лесозащитная и улицы Серафимовича г. Камышина.

Согласно Постановлению администрации городского округа – город Камышин от 31 декабря 2013 г. № 3248-п, «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – город Камышин», утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – город Камышин согласно приложению.

Из приложения к указанному Постановлению следует, что автомобильная дорога по улице Лесозащитная имеет идентификационный номер 18415 ОП МГ 089 4 с грунтовым покрытием, 5 категории, протяжённостью 1880 метров, автомобильная дорога по улице Серафимовича имеет идентификационный номер 18415 ОП МГ 151 4 с грунтовым покрытием, 5 категории, протяжённостью 1100 метров.

Согласно выпискам из реестра муниципального имущества, правообладателем вышеуказанных автодорог на основании договора ответственного хранения является МБУ г. Камышина «Благоустройство».

Согласно договору ответственного хранения от 30 декабря 2020 г., комитет по управлению имуществом администрации городского округа–город Камышин передал МБУ г. Камышина «Благоустройство» на хранение с правом использования недвижимое имущество муниципальной казны городского округа - город Камышин по акту приема передач недвижимое имущество, согласно приложению, в том числе, и автодороги по улице Лесозащитная и улице Серафимовича.

Из акта выездного обследования с участием инспектора по транспорту и безопасности дорожного движения отдела обеспечения деятельности и сводной аналитической работы в сфере ЖКХ ФИО2, главного инженера МБУ г. Камышина «Благоустройство» Кока О.П., заместителя начальника Госавтоинспекции МО МВД России «Камышинский» ФИО3, следует, что на улице Лесозащитной грунтовое покрытие проезжей части в удовлетворительном состоянии, дефектов дорожного покрытия, угрожающих безопасности дорожного движения не выявлено, улица Серафимовича в границах улиц Шевченко-Базарова проезжая часть дороги с грунтовым покрытием имеет дефекты в виде частичного размытия проезжей части, келейность, намытом песке и загрязнений в виде камней.

Согласно справке на балансе МБУ г. Камышина «Благоустройство» находится сооружение ливнесброс ул. Лесозащитная.

Из акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на <адрес>,16 проезжая часть имеет грунтовое покрытие, на котором имеются дефекты в виде присадок, гребенки, частичное размытие проезжей части, келейность глубиной до 22 сантиметров, покрытие имеет загрязнение в виде камней

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБУ г. Камышина «Благоустройство» вынесено представление.

Согласно сообщению председателя Комитета ЖКХ и КС администрации городского округа - город Камышин, в 2024 году и истекшем периоде 2025 года проводились работы по содержанию грунтовых дорог по улице Лесозащитная и ул. Серафимовича подсыпка песка, соляной смеси, грейдирование, подсыпка грунтом и планировка, подсыпка инертными материалами, разравнивание грунта, очистка от песчаных наносов после дождя, по мере необходимости проводятся работы по содержанию указанных дорог.

Согласно актам выполненных работ МБУ г. Камышина «Благоустройство» ДД.ММ.ГГГГ, осуществлено грейдирование улицы Лесозащитной, ДД.ММ.ГГГГ осуществлена подсыпка песко-соляной смесью и завоз песко-соляной смеси на ул. Лесозащитную, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ осуществлена подсыпка подсыпка грунтом и планировка ул. Лесозащитной, ДД.ММ.ГГГГ осуществлена очистка от песчаных наносов после дождя ул. Серафимовича, ДД.ММ.ГГГГ осуществлено разравнивание грунта ул. Лесозащитной и ул. Серафимовича, ДД.ММ.ГГГГ, МБУ г. Камышина «Благоустройство» осуществлена подсыпка грунтом и планировка ул. Лесозащитная и ул. Серафимовича.

Допрошенные судом первой инстанции свидетели ФИО4, ФИО5, ФИО6 полностью подтвердили ненадлежащее состояние дорожного покрытия улиц Серафимовича и Лесозащитная, а также то, что после осадков покрытие этих улиц смывает, образуя канавы на проезжей части.

Разрешая спор, суд первой инстанции удовлетворил требования административного иска в части.

Признавая незаконным бездействие администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области в непринятии мер к организации надлежащего водоотведения по улицам Лесозащитной и Серафимовича г. Камышина Волгоградской области и возлагая обязанность организовать работы по водоотведению ливневых вод, сточных вод, талых вод, грунтовых вод по улицам Лесозащитной и Серафимовича г. Камышина Волгоградской области, суд первой инстанции исходил из того, что организация водоотведения, является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения, а также на охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения, защиту от подтопления территорий и отдельных объектов.

Признавая незаконным бездействие администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области в непринятии мер к проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения по улице Серафимовича и улице Лесозащитной и возлагая обязанности принять меры по проведению паспортизации, суд первой инстанции исходил из того, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, а отсутствие паспортизации указанных автомобильных дорог создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав Х.Н.П., поскольку его дом и земельный участок расположен на пересечении указанных дорог г. Камышина.

Отказывая в удовлетворении остальной части заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что грунтовая дорога не обладает признаками объекта недвижимого имущества, в связи с чем, постановка на кадастровый учет грунтовых дорог по улице Лесозащитной и улице Серафимовича г. Камышина противоречит действующему законодательству.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части признания незаконным бездействие администрации в непринятии мер к организации надлежащего водоотведения по улицам Лесозащитной и Серафимовича г. Камышина Волгоградской области и возложении обязанности организовать работы по водоотведению ливневых вод, сточных вод, талых вод, грунтовых вод по улицам Лесозащитной и Серафимовича г. Камышина Волгоградской области по следующем основаниям.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12). Под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (часть 1).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующей бремя содержания имущества, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона о дорожной деятельности.

Таким образом, именно на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Состав и виды работ при содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы) установлены Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 (далее - Классификация работ).

Согласно пункту 7.29 "ГОСТ 33100-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог" (введен в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2015 г. № 1205-ст и действовал до 1 марта 2025 г.) система дорожного водоотвода представляет собой ряд сооружений и конструктивных мероприятий, предназначенных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод и обеспечения устойчивости земляного полотна и дорожной одежды.

Согласно пункту 7.30 ГОСТ 33100-2014 для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать, в том числе, боковые канавы (кюветы), отводящие дождевые воды с поверхности дороги и прилегающей к ней территории; водоотводящие канавы для выпуска воды из кюветов или находящихся около дороги котлованов.

Приказом Росстандарта от 2 февраля 2024 г. № 186-ст с 1 марта 2025 г. введен "ГОСТ 33100-2023. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог".

В пункте 3.4 ГОСТ 33100-2023 определено, что водоотвод дорожный представляет собой совокупность всех устройств, отводящих воду от земляного полотна и дорожной одежды и предотвращающих переувлажнение земляного полотна.

Система водоотвода (дорожный водоотвод по 3.4, в том числе водоотводные канавы, лотки, дренажи, водоприемные колодцы, испарительные бассейны, очистные сооружения) входит в перечень конструктивных элементов автомобильной дороги (пункт 8).

Пунктом 5.3.3 ГОСТ 33100-2023 предусмотрено, что для предохранения земляного полотна от переувлажнения и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна следует предусматривать системы поверхностного и подземного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев, дренажей и т.д.).

Пунктом 10.11 СП "Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования" (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 1 августа 2018 г. № 474/пр) предусмотрено, что организация системы отвода поверхностного стока с улиц и дорог должна соответствовать требованиям пункта 13.3 СП 42.13330.2016.

Из пункта 13.3 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр), в редакции, действовавшей до внесения изменений, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 9 июня 2022 г. № 473/пр, следует, что в районах одноэтажной и двухэтажной застройки и сельских поселениях допускалось применение открытых водоотводящих устройств-канав, кюветов, лотков.

Согласно редакции пункта 13.3, введенной в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 июня 2022 г. N 473/пр, с 10 июля 2022 г. отвод поверхностных вод следует осуществлять со всего бассейна (стоки в водоемы, водостоки, овраги и т.п.) в соответствии с СП 32.13330, предусматривая дождевую канализацию согласно пункту 12.11а с предварительной очисткой стока (при необходимости) по ГОСТ Р 59205.

Согласно пункту 12.11а СП 42.13330.2016 на территории городских и сельских населенных пунктов следует применять преимущественно закрытую систему водоотведения. Применение открытой системы водоотведения допускается в районах малоэтажного строительства вдоль улиц и дорог городских населенных пунктов. Открытая дождевая канализация состоит из лотков и канав разного размера с искусственной или естественной одеждой и выпусков упрощенных конструкций.

Из содержания СП 42.13330.2016, СП "Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования", ГОСТ 33100-2014 следует, что данные стандарты и правила направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, в связи с чем, их положения подлежат обязательному исполнению.

Таким образом, водоотводные канавы (кюветы) входят в перечень конструктивных элементов автомобильной дороги, предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, предотвращают возможность подтопления дороги и примыкающих к ней земельных участков, а отсутствие водоотводящих устройств (кюветов, канав) нарушает требования Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", снижает уровень безопасности дорожного движения на таком участке дороги, создает угрозу жизни и здоровью граждан, утраты и порчи имущества (в настоящем споре административным истцом заявлено о подтоплении принадлежащего ему участка ввиду отсутствия водоотводящих устройств автомобильной дороги), что недопустимо.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация городского округа - город Камышин является ненадлежащим административным ответчиком, судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку передача полномочий по благоустройству и содержания автомобильных дорог в границах муниципального образования город Камышин МБУ г. Камышина «Благоустройство», не освобождает администрацию, как собственника имущества, осуществлять полномочия, предусмотренные статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что при разрешении спора в вышеуказанной части, судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм.

Однако судебная коллегия считает ошибочными выводы суда первой инстанции о незаконности бездействия администрации в непринятии мер к проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения по улице Серафимовича и улице Лесозащитной и возложения обязанности принять меры по проведению паспортизации по следующим основаниям.

Согласно пункту 3.8 ГОСТа 33388-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Технический паспорт автомобильной дороги - это технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги (пункт 3.9 ГОСТа 33388-2015).

Согласно пункту 4.2.1 ГОСТа 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса России от 7 августа 2020 г. № 288.

Согласно пункту 6 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:

1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование) (пункт 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог).

В административном исковом заявлении Х.Н.П. отсутствует обоснование, а в материалах дела - доказательства того, что непроведение паспортизации владельцем автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Серафимовича и улице Лесозащитной, выполняемой (паспортизации) на основе технического учета и используемой для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ владельцем автомобильной дороги по дальнейшему развитию дорожной сети, нарушают какие-либо права, свободы или законные интересы административного истца.

В ходе рассмотрения дела административным истцом не доказано, что отсутствие паспорта на автомобильную дорогу по улице Серафимовича и улице Лесозащитной нарушает или создает угрозу нарушения его прав на обеспечение защищенности от дорожно-транспортных происшествий. Причинно-следственная связь между наличием или отсутствием технических паспортов и безопасностью дорожного движения отсутствует, представленными административным истцом доказательствами не подтверждено.

При таких обстоятельствах, постановленное по делу решение в части удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействие администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области в непринятии мер к проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения по улице Серафимовича и улице Лесозащитной и возложении обязанности принять меры по проведению паспортизации подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Х.Н.П. к администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в указанной части.

В остальной части решения суда первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в данной части в апелляционном порядке судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 20 октября 2025 г. в части признания незаконным бездействия администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения по улице Серафимовича, протяженностью 1100 метров <...> протяжённостью 1880 метров г. Камышина, возложении обязанность принять меры по проведению паспортизации указанных автомобильных дорог - отменить. Принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

В остальной части решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 20 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы представителей административных ответчиков администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области Л.Н.И. и комитета по управлению имуществом администрации городского округа - г. Камышин Волгоградской области С.А.Л. – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи