Решение № 2А-760/2024 2А-760/2024~М-674/2024 А-760/2024 М-674/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 2А-760/2024

Дела №а-760/2024

УИД 23RS0039-01-2024-001006-96


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Павловская 19 июля 2024 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Мазур В.А.,

при секретаре судебного заседания Павленко К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Павловский район Краснодарского края, управлению муниципальным имуществом Администрации МО Павловский район о признании недействительным решения Администрации муниципального образования Павловский район № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка,

установил

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Павловский район Краснодарского края, управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Павловский район, в котором просит признать незаконным решение администрации муниципального образования Павловский район № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка; обязать администрацию муниципального образования Павловский район в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке многодетной семьи на учет и предоставления земельного участка согласно закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности». Свои требования мотивирует тем, что он является отцом троих малолетних детей – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и совместно со своей семьей проживает на территории Краснодарского края, в других регионах никогда не проживал. Малолетние дети административного истца посещают дошкольные и школьные учреждения. В целях реализации предоставленного законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» права постановки на учет многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Павловского района Краснодарского края с заявлением о постановке его на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка. Письмом администрации муниципального образования Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией Муниципального образования Павловский район отказала в бесплатном предоставлении земельного участка ввиду того, что согласно сведений, полученных из филиала публичного-правовой компании «Роскадастр» по Краснодарскому краю, ФИО1 принадлежала ? доля в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 1147 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, зарегистрированная на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, № и считается, согласно п. 4 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», приобретенной в собственность бесплатно. Этим же письмом сообщено, что семьей административного истца уже было реализовано право бесплатного приобретения в собственность земельного участка на территории Краснодарского края, ввиду чего согласно ст. 4 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», администрация муниципального образования Павловский район отказало в постановке на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка. С выводом администрации муниципального образования Павловский район, административный истец не согласен, поскольку земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1147 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО1 на праве собственности на основании: договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с долей в праве общей собственности на жилой дом серии № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный ФИО6 нотариусом Павловского нотариального округа, зарегистрировано в реестре нотариуса за №; решения Павловского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и Выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ (при этом, право постоянного (бессрочного) пользования на названный земельный участок было предоставлено его отцу ФИО2, умершему ДД.ММ.ГГГГ, а он являлся лишь только наследником на ? долю на земельный участок, а вторая ? доли земельного участка была приобретена им по договору купли-продажи), что подтверждается соответствующими документами. Таким образом, администрация муниципального образования Павловский район, при рассмотрении обращения административного истца, по формальным признакам отказала ФИО1 в постановке его на учет как многодетному главе семьи, без удостоверяющего факта, что именно ему или его супруге был бесплатно предоставлен в собственность земельный участок. Полагает, что у административного ответчика отсутствовали основания для принятия решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, направил в адрес суда ходатайство, в котором просит рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие, настаивает на удовлетворении требований в полном объеме.

Представители административных ответчиков – администрации муниципального образования Павловский район, управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Павловский район, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, также не явились, направили в адрес суда отзывы на административное исковое заявление, указав, что в целях исполнения установленных законом требований УМИ АМО Павловский район в отношении ФИО1 и ФИО9 были запрошены сведения из Единого государственного реестра недвижимости с целью целю соблюдения условий ч. 2 ст. 3 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Согласно сведениям из ЕГРН установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1147 кв.м., кадастровый номер: №, по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, на основании решения Павловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, выписки из похозяйственней книги о наличии у гражданина права на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи в праве общей долевой собственности на земельный участок с долей в праве общей долевой собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ. Ввиду того, что право собственности в размере ? доли на жилой дом по адресу: <адрес>, перешло к ФИО1 в порядке наследования, то в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», считается, что ? доли земельного участка с кадастровым номером №, по вышеуказанному адресу перешло в собственность административного истца бесплатно, в связи с чем, с учетом положений п. 3 ст. 4 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», ФИО1 было отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, поскольку в семье заявителя данное право уже было реализовано ранее. Также просили рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, решение вынести на усмотрение суда.

Явка лиц, участвующих в деле, не является по данному делу обязательной и не признана судом обязательной, в связи с чем, в соответствии ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон по административному делу.

Изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, административный истец ФИО1 является отцом несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом <адрес>; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом <адрес>; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Отделом записи актов гражданского состояния <адрес>, данный факт подтверждается и не оспаривается административным ответчиком.

Как следует из выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной администрацией Старолеушковского сельского поселения, ФИО2 (отцу истца) на праве постоянного бессрочного пользования принадлежал указанный земельный участок, со ссылкой на похозяйственные книги за № № за ДД.ММ.ГГГГ, № № за ДД.ММ.ГГГГ., № № за ДД.ММ.ГГГГ., № № за ДД.ММ.ГГГГ года, № № за ДД.ММ.ГГГГ, № № за ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно выписке из ЕГРН № № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Краснодарскому краю в ответ на запрос суда, в настоящее время ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок площадью 1147 кв.м с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с долей в праве общей собственности на жилой дом серии № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом Павловского нотариального округа ФИО6, зарегистрированного за №-№; решения Павловского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о постановке на учет для получения в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Письмом главы администрации муниципального образования Павловский район от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка со ссылкой на то, что согласно сведений, полученных из филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю, ФИО1 принадлежала ? доля в праве общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрированная на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ №, и считается, согласно п. 3 ст. 4 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», приобретенной в собственность бесплатно. Таким образом, по мнению администрации, семье административного истца ранее уже было реализовано право бесплатного приобретения в собственность земельного участка на территории Краснодарского края.

Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом.

Заявление о постановке на учет подается в случае соблюдения следующих условий: 1) ни одному из указанных родителей на территории муниципального района, городского округа, городского или сельского поселения, в границах которого испрашивается земельный участок, ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ); 2) дети заявителя не переданы под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"); 3) возраст младшего из детей заявителя не должен превышать: 18 лет; 19 лет - для проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации; 23 лет - для обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования; 4) заявитель в течение последних пяти лет до подачи заявления должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией с учетом положений статьи 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" или судебным решением) на территории городского округа, городского или сельского поселения, в границах которого испрашивается земельный участок.

Статьей 4 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», предусмотрены основания для отказа гражданину в постановке на учет: 1) представление неполного пакета документов; 2) несоответствие данных в копиях документов обязательным условиям для предоставления земельных участков, установленным статьей 3 настоящего Закона; 3) уже принятое решение о предоставлении заявителю (другому родителю) в собственность бесплатно земельного участка как гражданину, имеющему трех и более детей; 4) постановка на учет ранее другого родителя как гражданина, имеющего трех и более детей. Указанный перечень является исчерпывающим.

Административному истцу ФИО1 отказано в постановке его на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка в связи с тем, что ему принадлежала ? доля в праве общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрированная на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из материалов дела, основания для реализации прав социальной поддержки многодетной семьи, возникли у ФИО1 с рождением ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка – ФИО5.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, право на ? долю в праве общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок с расположенным на нем жилым домом, послужившее основанием для отказа в постановке административного истца ФИО1 на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, возникло у последнего раньше, а именно на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть до возникновения у ФИО1 права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка.

Из договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с долей в праве общей собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 купил ? долю в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 1147 кв.м с кадастровым номером № и ? долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся на указанном земельном участке по адресу: <адрес>. Подпунктом 2.2 указанного договора установлено, что общая стоимость отчуждаемого имущества, а именно доли земельного участка и расположенного на нем жилого дома составила 669 586,43 руб., в связи с чем, договор также не может быть признан безвозмездной сделкой.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимости» предусмотрено оформление земельных участков на основании выписки из похозяйственной книги. Данным законом отменена норма об однократном бесплатном предоставлении в собственность земельного участка и введен принцип бесплатности переоформления прав на земельный участок, вне зависимости от того, сколько земельных участков находится на каком-либо праве у того или иного лица. Отсюда следует, что на основании выписок из похозяйственной книги возможно регистрировать все земельные участки, на которые ранее возникло такое право. Если исходить из возможности неоднократного оформления земельных участков на основании выписки из похозяйственной книги, то последовательность их оформления лишает его возможности законного права на получение земельного участка в соответствии с Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № 3085-КЗ.

Оформление права собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, стало возможным не в результате его предоставления в собственность бесплатно, как это указано в письме администрации, а после наследования ? доли и приобретения другой ? доли земельного участка в результате совершения сделки купли-продажи и принятия закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ, позволившего зарегистрировать ранее приобретенное право на земельный участок.

Никаких документов, свидетельствующих о предоставлении членам семьи ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка, административными ответчиками не представлено.

Таким образом, анализ материалов дела позволяет суду сделать вывод, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, передавался ФИО1 в собственность не как многодетному отцу и не для осуществления строительства и ведения личного подсобного хозяйства, а был получен в результате наследования и совершения возмездной сделки, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что фактически земельный участок на многодетную семью ФИО1 ранее не предоставлялся, предусмотренное Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» право на социальную поддержку истца, не реализовал. Доказательств, обратного в материалы дела административными ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, а также нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд находит незаконным отказ администрации муниципального образования Павловский район в постановке административного истца на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности по основаниям, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, удовлетворяет административное исковое заявление ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования Павловский район Краснодарского края, Управлению муниципальным имуществом Администрации МО Павловский район о признании недействительным решения Администрации муниципального образования Павловский район № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Павловский район № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ФИО1, имеющего трех детей, на учет для получения в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства согласно закону Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Обязать администрацию муниципального образования Павловский район в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке его, имеющего трех детей, на учет для получения в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства согласно закону Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» и выдать мотивированное решение по результатам рассмотрения заявления по существу в соответствии с требованиями закона.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Павловский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Председательствующий -