Апелляционное определение № 33А-306/2026 от 9 февраля 2026 г.

Судья Богданова О.П. № 33а-306/2026

№ 2а–1423/2025

67RS0001-01-2025-001876-65


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 февраля 2026 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Ивановой О.А.,

судей Савушкиной О.С., Штейнле А.Л.,

при помощнике судьи Осиповой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Смоленска о признании незаконным решения об отказе в снятии с кадастрового учета земельного участка, возложении обязанности по апелляционной жалобе Администрации г. Смоленска на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 3 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., объяснения представителя административного ответчика ФИО2 в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца ФИО3 относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным решение Администрации г. Смоленска от 6 мая 2025 г. № 19/5132-исх об отказе в снятии с кадастрового учета земельного участка площадью 800 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать Администрацию г. Смоленска в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о снятии данного земельного участка с кадастрового учета.

Требования мотивированы тем, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. По данному адресу расположены два земельных участка: площадью 800 кв.м с кадастровым номером №, а также площадью 1824 кв.м с кадастровым номером №. Права на эти земельные участки не зарегистрированы в установленном законом порядке. Оспариваемым решением Администрация г. Смоленска, приняв решение о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, отказала в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № исходя из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, поскольку на данном земельном участке расположен жилой дом, который приобретен административным истцом на основании договора купли-продажи.

С данным отказом она не согласна, поскольку имеет намерения оформить земельный участок по фактическому землепользованию, в ЕГРН отсутствуют сведения о правообладателе земельного участка, до 1 марта 2022 г. право на земельный участок не было зарегистрировано, следовательно, земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета по заявлению административного ответчика.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, не явилась, обеспечила явку своего представителя ФИО3, который требования поддержал, пояснив дополнительно, что земельный участок поставлен на кадастровый учет до 1 марта 2008 г., право на него не зарегистрировано, следовательно, он подлежал снятию с кадастрового учета. Сведения о спорном земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, носят временный характер, который сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости, но не позднее 1 марта 2022 г., после чего они исключаются из ЕГРН.

Представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска ФИО4, являющаяся также представителем заинтересованного лица – Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска, в судебном заседании требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, пояснив, что истец приобрела дом, который находится на сформированном земельном участке с кадастровым номером №, в связи с чем она имеет право оформить право собственности на него, а в дальнейшем обратиться в Администрацию г. Смоленска за перераспределением земельного участка. Кроме того, земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета в случае, если они обладают временным статусом, однако в ЕГРН содержатся актуальные сведения о данном земельном участке. Следовательно, оспариваемый отказ Администрации г. Смоленска является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Смоленской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, предоставив сведения из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, согласно которым в реестре отсутствуют записи о государственной регистрации права собственности и об иных правах на данный земельный участок, который поставлен на кадастровый учет 23 декабря 2002 г., имеет статус ранее учтенный (л.д. 79-81).

Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 3 октября 2025 г. административный иск ФИО1 удовлетворен. Признано незаконным решение Администрации г. Смоленска от 6 мая 2025 г. № 19/5132-исх об отказе осуществить действия по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. На Администрацию г. Смоленска возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о снятии данного земельного участка с кадастрового учета.

В апелляционной жалобе Администрация г. Смоленска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что сведения о земельном участке внесены в ЕГРН в 2002 г., запись не обладает временным статусом, согласно договору купли-продажи, заключенному административным истцом в 2003 г., ею приобретен в собственность жилой дом, расположенный на данном земельном участке, сведения ЕГРН содержат информацию о нахождении дома на данном земельном участке, поэтому исходя из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов приобретение здания или сооружения влечет за собой право на соответствующий земельный участок, в силу чего административному истцу правомерно отказано в снятии земельного участка с кадастрового учета. Спорный земельный участок был предоставлен предыдущему собственнику под существующий жилой дом. Земельный участок был сформирован на основании плана земельного участка, отведенного к существующему индивидуальному жилому дому предыдущему собственнику, согласованного 18 октября 1999 г., площадью, необходимой для обслуживания и эксплуатации жилого дома, и поставлен на кадастровый учет. Участок не является преобразуемым.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия и бездействие могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от 3 февраля 2003 г., заключенного с ФИО5, принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.18-21).

Согласно выпискам из ЕГРН по адресу: <адрес> расположены два земельных участка: площадью 800 кв.м с кадастровым номером №, а также площадью 1824 кв.м с кадастровым номером 67:27:0012504:27 (л.д. 37-40, 79-81).

Принадлежащий административному истцу жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 73-74).

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, стоит на кадастровом учете с 10 ноября 2002 г. Право собственности на него не зарегистрировано (л.д. 39).

Вышеуказанный земельный участок площадью 800 кв.м на основании постановления Главы администрации г. Смоленска № 2368 от 10 ноября 2002 г. был предоставлен предыдущему собственнику ФИО5 в аренду под жилой <адрес>, принадлежащий ей на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 14 июня 2001 г. и на основании указанного постановления поставлен на государственный кадастровый учет (л.д. 71, 72).

Уведомлением Управления Росреестра по Смоленской области от 23 апреля 2024 г. приостановлены действия по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № по поступившему от ФИО1 заявлению ввиду не представления правоустанавливающего документа на земельный участок, подтверждающий ранее возникшее право на него (любого прежнего собственника расположенного на нем здания) (л.д. 24-26).

7 апреля 2025 г. ФИО1 обратилась в Администрацию г. Смоленска с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка площадью 800 кв.м с кадастровым номером №, а также земельного участка площадью 1824 кв.м с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 12-15).

Администрация г. Смоленска письмом от 6 мая 2025 г. № 19/5132-исх удовлетворила заявление ФИО1 частично: был снят с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №. В удовлетворении заявления ФИО1 в части снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № Администрацией г. Смоленска было отказано со ссылкой на то, что в ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером № и на нем расположен дом, принадлежащий на праве собственности ФИО1 Земельным и гражданским законодательством Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения Администрации г. Смоленска в части отказа в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № поскольку его правообладатель отсутствует, земельный участок является государственной собственностью в силу того, что стоит на кадастровом учете с 2002 года на основании решения органа местного самоуправления о предоставлении предыдущему собственнику жилого дома данного земельного участка в аренду, которое само по себе не порождает право на него. Поскольку до 1 марта 2022 г. право на данный земельный участок не зарегистрировано, он подлежит снятию с кадастрового учета, обязанность по обращению с таким заявлением в регистрирующие органы возложена на Администрацию г. Смоленска.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм права.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ), вступившим в законную силу 1 января 2017 г., согласно части 1 статьи 1 которого данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных данным Законом сведений, содержащихся в ЕГРН.

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

Государственным кадастровым учетом недвижимости признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим законом порядке.

Положениями Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» был закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носили временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действовавшем до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

Положениями Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрены случаи, при которых земельный участок, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости со статусом «актуальные», может быть снят с государственного кадастрового учета (части 3, 15, 18 статьи 41, часть 11 статьи 60, часть 11 статьи 60.2, части 3, 3.2, 34 статьи 70).

Согласно ч. 3 ст. 70 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу ч. 7 ст. 72 Федерального закона № 218-ФЗ временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 г.), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления, в том числе в случае, если сведения о таких земельных участках не носят временный характер и при этом такие земельные участки не обременены правами третьих лиц, а также отсутствуют решения указанных органа государственной власти или органа местного самоуправления, на основании которых были образованы такие земельные участки и срок действия которых не истек.

Частью 4 ст. 24 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 г.) было предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном частью 15 статьи 42.10 настоящего Федерального закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Пунктом 238 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, установленного Приказом Росреестра от 7 декабря 2023 г. № П/0514, предусмотрено, что в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен до 1 марта 2008 г., при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такой земельный участок или в реестре прав на недвижимость записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок осуществляется одно из следующих действий: при наличии в ЕГРН сведений о расположении на земельном участке объекта (объектов) недвижимости, в том числе в виде сведений о части (частях) земельного участка, занятой объектом недвижимости, и наличии сведений о правообладателе расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости или помещений в таком объекте недвижимости орган регистрации прав направляет по адресу электронной почты указанного правообладателя, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости при учете адреса правообладателя (при наличии данных сведений), либо, если в соответствии с правилами Федерального закона № 221-ФЗ не осуществлен государственный кадастровый учет адреса правообладателя, по указанному в заявлении о кадастровом учете адресу электронной такого правообладателя уведомление правообладателю объекта недвижимости или расположенных в нем помещений об отсутствии в ЕГРН сведений о правах (ограничениях прав) на такой земельный участок или записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок и о том, что информация о данном земельном участке также направлена в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения государственной собственности на землю, а также в орган, осуществляющий федеральный государственный земельный контроль (надзор). Одновременно информация о таком земельном участке направляется в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, а также в орган, осуществляющий федеральный государственный земельный контроль (надзор). Разделу, записям, сведениям о таком земельном участке сохраняется статус «актуальный».

В отношении земельных участков, которые были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в случае, если сведения о таких земельных участках не носят временный характер, и при этом такие земельные участки не обременены правами третьих лиц, а также отсутствуют решения уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления, на основании которых были образованы такие земельные участки и срок действия которых не истек, исключение из ЕГРН сведений о таких земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение указанными земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления путем присвоения разделу и записи о земельном участке статуса «архивный (архивная)» и указания слов «Сведения о земельном участке исключены из Единого государственного реестра недвижимости на основании части 7 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», реквизитов заявления представителя уполномоченного на распоряжение указанными земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Поскольку по делу установлено, что спорный участок поставлен на кадастровый учет в 2002 году (до 1 марта 2008 г.), имеет статус «ранее учтенный», право собственности на него не зарегистрировано, суд пришел к верному выводу о наличии правовых оснований для снятия его с кадастрового учета.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ином толковании норм права, противоречат материалам дела и представленным доказательствам, указывают на несогласие с оценкой судом доказательств и направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется.

Судом первой инстанции правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не выявлено, в силу чего апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 3 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Смоленска – без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 февраля 2026 г.