Решение № 2А-547/2019 2А-547/2019~М-531/2019 М-531/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2А-547/2019

УИД №74RS0033-01-2019-000723-05 Дело № 2а-547/2019
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 26 декабря 2019 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего Корсаковой Т.Г., при секретаре Жулидовой Н.Н., с участием помощника прокурора Нагайбакского района Могутновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Переселенческого сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обращению в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости,

установил:

прокурор Нагайбакского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Переселенческого сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости: водопровод в п. Гумбейский; водопровод в п. Переселенческий; скважины п. Гумбейский; и возложении обязанности по обращению в указанный регистрирующий орган с заявлением о постановке их на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере использования муниципального имущества, в ходе которой выявлено отсутствие собственника системы водоснабжения на территории Переселенческого сельского поселения, чем не обеспечивается надлежащее содержание водопровода и скважин, контроль за их работоспособностью, и создана угроза бесперебойному водоснабжению и нарушения прав потребителей услуг водоснабжения.

Помощник прокурора Могутнова Н.А. требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрация Переселенческого сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, при этом причину неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно пп. 1 и 2 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту Гражданский кодекс РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 3 ст. 218 Гражданский кодекс РФ в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Пункт 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (п. 3).

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931).

Согласно пп. 4, 8 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 7) согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Из п. 5, 6 ст. 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст.12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Судом при рассмотрении дела установлено, что на территории Переселенческого сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области, а именно: п. Гумбейский, п. Переселенческий, расположены водопроводные сети и водозаборные скважины, которые используются для оказания населению коммунальной услуги по питьевому водоснабжению.

Фактическое владение водопроводами осуществляет администрация Переселенческого сельского поселения Нагайбакского района, что видно из решения Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области от 28 февраля 2007 года № 13 и приложения № 2 к нему, которым утвержден перечень муниципального имущества, переданного в собственность муниципального образования «Переселенческое сельское поселение».

Однако право собственности в установленном порядке в едином государственном реестре недвижимости на имеющие признаки недвижимого имущества водопроводные сети и водозаборные скважины за администрацией Переселенческого сельского поселения не зарегистрировано.

Таким образом, из приведенных выше нормативных положений и установленных обстоятельств следует, что именно на органе местного самоуправления поселения при реализации своих полномочий в сфере организации водоснабжения лежит обязанность по выявлению бесхозяйных централизованных систем холодного водоснабжения и их постановке на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, и возникновение у него по истечении установленного срока возможности признании за собой права муниципальной собственности на такие объекты, обеспечив полную реализацию правомочий собственника и исполнение бремени собственности.

Неисполнение администрацией Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского района данной обязанности в сфере водоснабжения может повлечь невозможность обеспечения на территории поселения безопасного и качественного водоснабжения, принятия своевременных мер к охране таких объектов, повлиять на экономическое обоснование тарифов по оплате услуг водоснабжения, не способствует надлежащему содержанию данного имущества в целях его эффективной эксплуатации, чем создана угроза возникновения чрезвычайных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Принимая во внимание характер допущенных нарушений требований законодательства, социальную значимость регулируемых общественных отношений, суд считает, что предложенный прокурором срок для устранения выявленных нарушений является достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Нагайбакского района Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Переселенческого сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости: водопровод в п. Гумбейский; водопровод в п. Переселенческий; скважины п. Гумбейский.

Обязать администрацию Переселенческого сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости: водопровод в п. Гумбейский; водопровод в п. Переселенческий; скважины п. Гумбейский; в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2019 года.