Решение № 2-396/2017 2-396/2017~М-312/2017 М-312/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-396/2017

Дело № 2–396/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2017 года Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего Лисовенко Н.Е.,

при секретаре Чесноковой А.И.,

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г.Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 6 о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, -

установил:

Истец Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г.Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 6 о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, указав, что по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной в период с 21.12.2016 по 24.01.2017 в отношении организации ответчика по контролю ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 01-09-12/10852 от 22.12.2015, установлено, что требования, указанные в нем, в установленный срок – до 01.12.2016 не выполнены, в связи с чем, 24.01.2017 ответчику выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений требований санитарных норм и правил, а именно в срок до 01.12.2017: привести уровень искусственной освещенности в кабинетах № 17, в кабинетах истории, физики, химии, географии, 1-м классе в соответствии с требованиями санитарных правил. Протоколы лабораторных испытаний предоставить в Роспотребнадзор в срок до 01.12.2017; приобрести в кабинет физики ученические столы с покрытием, устойчивым к действию агрессивных химических веществ и имеющие защитные бортики по наружному краю стола.

В судебном заседании представитель истца поддержал свои требования по доводам, указанным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика - МБОУ СОШ № 6 исковые требования не признала. Суду пояснила, что исковые требования считает незаконными и необоснованными. Наличие выявленных истцом нарушений обязательных требований санитарного законодательства не отрицала. Также не отрицала, что выявленные нарушения требований санитарного законодательства являются длящимися, впервые были выявлены Роспотребнадзором в 2012 году, но до настоящего времени не устранены из-за недостаточного финансирования. Роспотребнадзором проводился ряд проверок – в 2012 году, 2014 году, с декабря 2016 по январь 2017 года, при этом в 2012 году выявлено 23 пункта нарушений требований санитарного законодательства. Большую часть выявленных нарушений они устранили. Иск не признает, полагая исковые требования незаконными и необоснованными. Считает, что иск заявлен истцом преждевременно, поскольку срок обязательного выполнения, указанный в выданном предписании – до 01.12.2017 года, еще не наступил. Также указала, что выявленные нарушения санитарного законодательства не устранены с 2012 года по настоящее время по уважительной, по ее мнению, причине, поскольку МБОУ СОШ № 6 является бюджетным учреждением и выделяемых бюджетных средств недостаточно для устранения всех выявленных нарушений санитарного законодательства.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст.41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Из положений ст. 11 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства Российской Федерации, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п.1 ст. 28 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.1, п. 1.1 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из содержания ч.3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическим нормировании, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к условиям воспитания и обучения.

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 апреля 2003 года, разработаны на основании Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554.

В п.3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» изложены требования к искусственному освещению в зависимости от назначения помещения, в том числе для кабинетов и классных комнат образовательных учреждений.

Санитарные правила и нормы "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189, направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, кабинеты физики и химии должны быть оборудованы специальными демонстрационными столами. Для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий демонстрационный стол устанавливается на подиуме. Ученические и демонстрационные столы должны иметь устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола. Кабинет химии и лаборантская оборудуются вытяжными шкафами.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу пп.2 п.3 ст. 28 Федерального Закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пп.15 п.3 ст. 28 Федерального Закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности также относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с пп. 2 п.6 ст. 28 Федерального Закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.7 ст. 28 Федерального Закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с пп.8,9 п.1 ст. 41 Федерального Закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пп.2,3 п.4 ст. 41 Федерального Закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п.1 ст. 25 Федерального Закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из Устава МБОУ СОШ № 6 <адрес> следует, что данный ответчик является юридическим лицом – некоммерческой организацией, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, учрежденным муниципальным образованием «Горноуральский городской округ», от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации Горноуральского городского округа (глава 1 пункты 1.1 -1.7 Устава). Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МБОУ СОШ №6 является имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, средства бюджета Горноуральского городского округа, добровольные имущественные взносы и пожертвования, иные источники, не запрещенные законодательством РФ (п. 9.5 Устава). Финансовое обеспечение функционирования МБОУ СОШ № 6 <адрес> осуществляется из субсидий из бюджета Горноуральского городского округа (п. 9.7 Устава). Предмет деятельности МБОУ СОШ № 6 включает в себя несколько направлений, в том числе создание благоприятных условий, способствующих формированию здорового образа жизни, умственному, эмоциональному и физическому развитию личности, обеспечение сохранения и укрепления жизни и здоровья обучающихся, обеспечение охраны прав и интересах обучающихся (глава 2 Устава).

Уставом МБОУ СОШ № 6 предусмотрено, что к компетенции организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.3.1 Устава).

В соответствии с п. п.3.7 Устава МБОУ СОШ № 6 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 3.8 Устава МБОУ СОШ № 6 предусмотрено, что учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся во время образовательного процесса.

Исходя из вышеуказанных требований законодательства Устава, организацией ответчика МБОУ СОШ № 6 должны быть созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья детей, в том числе должны быть осуществлены меры по соблюдению санитарного законодательства.

Как установлено в судебном заседании, проверкой, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области, было установлено нарушение требований санитарного законодательства в МБОУ СОШ № 6: не приведен уровень искусственной освещенности в кабинетах №17, в кабинетах истории, физики, химии, географии, 1-м классе в соответствие требованиям санитарных правил, что является нарушением п.3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Кроме того, школой не приобретены в кабинет физики ученические столы с покрытием, устойчивым к действию агрессивных химических веществ и имеющие защитные бортики по наружному краю столов, что является нарушением п.5.8 «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 24.01.2017, предписанием от 24.01.2017, а также актами проверки и предписаниями от 22.12.2015, 24.12.2014, 26.10.2012 (л.д. 13-52).

Наличие до настоящего времени вышеуказанных нарушений санитарного законодательства, выявленных Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области, не отрицалось в судебном заседании и представителем ответчика.

Как следует из пояснений представителя истца, представителя ответчика, представленных материалов, вышеуказанные нарушения санитарного законодательства являются длящимися, впервые были выявлены Роспотребнадзором при проведении проверки школы в октябре 2012 года, затем неоднократно были установлены при проведении проверки школы в декабре 2014 года, в декабре 2015 года, но до настоящего времени ответчиком не устранены (л.д.13-14, 23-25, 29-33, 41-49).

Судом установлено, что в связи с выявленными нарушениями Роспотребнадзором были вынесены предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил: № 01-17-12/7347 от 26.10.2012 года, № 01-09-12/10538 от 24.12.2014, № 01-09-12/10852 от 22.12.2015, № 01-09-12/308 от 24.01.2017 (л.д. 50-52, 34-35, 26-27, 21). Большая часть выявленных нарушений санитарного законодательства устранена ответчиком.

Вместе с тем, как установлено судом, и не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании, предписания Роспотребнадзора о приведении уровня освещенности в кабинетах № 17, кабинетах истории, физики, химии, географии,1-м классе в соответствие с требованиями санитарных правил и о приобретении в кабинет физики ученических столов с покрытием, устойчивым к действию агрессивных химических веществ и имеющие защитные бортики по наружному краю стола, не выполняются ответчиком на протяжении длительного периода времени: с октября 2012 года по настоящее время.

Из ответа директора МБОУ СОШ №6, направленного в Роспотребнадзор следует, что в кабинет химии приобретены ученические и демонстрационный стол, а в кабинет физики – только демонстрационный (л.д. 15-20).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при осуществлении деятельности ответчиком не исполняются требования санитарного законодательства. В нарушение требований санитарного законодательства в МБОУ СОШ № 6 не приведен в соответствие с требованиями санитарных правил уровень искусственной освещенности в кабинетах № 17, кабинетах истории, физики, химии, географии,1-м классе, а также не приобретены в кабинет физики ученические столы с покрытием, устойчивым к действию агрессивных химических веществ и имеющие защитные бортики по наружному краю стола.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не отрицаются представителем ответчика.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком с 2012 года по настоящее время вышеуказанные требования санитарного законодательства не устранены, требования предписаний Роспотребнадзора в данной части нарушений не исполнены в течение длительного периода времени (с 2012 года). Доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком не представлено. Организация ответчика продолжает осуществление своей деятельности с нарушением требований санитарного законодательства, ответчиком не созданы в полной мере условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья детей.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав, осуществляемых, в том числе, в судебном порядке в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.

Отсутствие денежных средств, выделение недостаточного финансирования не освобождает ответчика от возложенной на него обязанности по соблюдению санитарного законодательства.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, учитывая длящийся характер нарушений требований санитарного законодательства и сферу деятельности ответчика, а также выявленные нарушения санитарного законодательства, создающие угрозу безопасности жизни и здоровью детей, обучающихся в МБОУ СОШ № 6, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме. Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благополучную окружающую среду и охрану здоровья.

Учитывая, что для устранения выявленных нарушений ответчику необходимо провести организационно-правовые мероприятия, необходимы денежные средства, принимая во внимание финансовые возможности ответчика, суд полагает предлагаемый истцом срок до 01 декабря 2017 года для исполнения возложенных на ответчика обязанностей разумным, отвечающим интересам и МБОУ СОШ № 6 и обучающихся лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г.Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 6 о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 6 (основной государственный регистрационный номер № в срок до 01 декабря 2017 года устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- привести уровень искусственной освещенности в кабинетах № 17, в кабинетах истории, физики, химии, географии, 1-м классе в соответствии с требованиями санитарных правил СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий». Протоколы лабораторных испытаний предоставить в Роспотребнадзор в срок до 01.12.2017;

- приобрести в кабинет физики ученические столы с покрытием, устойчивым к действию агрессивных химических веществ и имеющие защитные бортики по наружному краю стола в соответствии с требованиями санитарных правил СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 6 (основной государственный регистрационный номер №) в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Мотивированное решение суда составлено 30 июня 2017 года.

Судья: подпись

Копия верна.

СудьяСекретарь судебного заседания

Н.Е.Л.А. Чеснокова