Постановление № 5-1983/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 5-1983/2020

КОПИЯ

№5-1983/2020

86RS0002-01-2020-005538-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 23 июля 2020 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Калашникова Н.Н.,

с участием помощника прокурора Начарова Н.С., защитника администрации Нижневартовского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении администрации Нижневартовского района, ИНН № ОГРН №, адрес: <адрес>, предусмотренный ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от <дата> и.о. прокурораНижневартовского района возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Нижневартовского района по факту невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а именно администрацией Нижневартовского района представлен в прокуратуру Нижневартовского района <дата> за подписью главы Нижневартовского района ответ на требование прокуратурыНижневартовского района от <дата> годане содержащий в полном объеме информации по поставленным 4 вопросам (не представлена информация, проводились ли указанные в вопросе № проверки в рамках представления, внесенного прокурором района главе Нижневартовского района от <дата>; не указаны причины их не проведения с ссылками на нормы закона и приложением подтверждающих документов; не представлены заверенные копии материалов проверок по каждому уведомлению (то есть не дан ответ на вопрос №); рассматривались ли соответствующие материалы проверки заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, не представлены заверенные копии протоколов заседаний данной Комиссии, а также всех материалов, которые явились основанием рассмотрения на каждом заседании; не указаны причины не рассмотрения на заседании данной Комиссии указанных материалов с ссылками на нормы закона и приложением подтверждающих документов (то есть не дан ответ на вопрос №); не представлена информация, направлялись ли протоколы заседаний Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, на которых рассмотрены материалы проверки по уведомлениям, указанным в вопросе №, представителю нанимателя - главе Нижневартовского района, не представлены подтверждающие документы; не указаны причины не направления, с ссылками на нормы закона и приложением подтверждающих документов (то есть не дан ответ на вопрос №); не представлена информация и подтверждающие ее документы о принятых представителем нанимателя - главой Нижневартовского района решениях по каждому протоколу заседания Комиссии, указанном в вопросе №; не указаны причины не принятия главой Нижневартовского района решений с ссылками на нормы закона (то есть не дан ответ на вопрос №);в соответствии с которым в прокуратуру района не представлены материалы, явившиеся основанием подготовки указанных заключений (документы личного дела муниципального служащего, распоряжения по личному составу, должностные инструкции, которые положены в основу данных включений).

Помощник прокурора Начаров Н.С. в судебном заседании указал, что администрация Нижневартовского района подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 17.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник администрации Нижневартовского района ФИО1 просила производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленный в суд административный материал в целом, приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствие со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из диспозиции статьи следует, что требование прокурора, за неисполнение которого виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности должно быть законным, то есть проистекать из его полномочий, соответствовать по форме и содержанию требованиям закона и подзаконных нормативных актов.

В силу ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пункт 2 ст. 1 и п. 1 ст. 21 Федерального закона N 2202-1 определяют, что прокуратураРоссийской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона N 2202-1 установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п. п. 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

При этом содержащийся в требовании прокурора срок представления испрашиваемых сведений, информации должен быть разумным, то есть позволять лицу, которому адресовано такое требование, исполнить его по существу.

Как следует из диспозиции ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по этой норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер.

Из материалов дела следует, что <дата> прокурором района главе Нижневартовского района вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства

По результатам рассмотрения представления администрацией Нижневартовского района представлен ответ от <дата>, из которого не следовало, что нарушения устранены, а именно в рамках рассмотрения представления соответствующие проверки проведены.

В связи с чем, <дата> прокурором Нижневартовского района главе Нижневартовского района направлено требование, в котором изложено 5 вопросов, на которые потребовано представить информацию и подтверждающие ее документы: 1) информацию, проводились ли администрацией Нижневартовского района проверки, а также когда, кем и какие решения приняты, по поступившим от муниципальных служащих ФИО., ФИО и ФИО. уведомлениямо личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, а именно, по уведомлениям, поданным на имя главы Нижневартовского района:заместителем главы района по экономике и финансам ФИО <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>;ФИО и ФИО <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>; 2)проводились ли указанные в вопросе № проверки в рамках представления, внесенного прокурором района главе Нижневартовского района от <дата>; если нет, то почему, представьте информацию с ссылками на нормы закона и приложением подтверждающих документов; если проводились, представьте заверенные копии материалов проверок по каждому уведомлению; 3)рассматривались ли соответствующие материалы проверки на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, если да, представьте заверенные копии протоколов заседаний данной Комиссии, а также всех материалов, которые явились основанием рассмотрения на каждом заседании; если нет, укажите причины с ссылками на нормы закона и приложением подтверждающих документов; 4) направлялись ли протоколы заседаний Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, на которых рассмотрены материалы проверки по уведомлениям, указанным в вопросе №, представителю нанимателя - главе Нижневартовского района, если да, представьте подтверждающие документы; если нет, укажите причины с ссылками на нормы закона и приложением подтверждающих документов; 5)информацию и подтверждающие ее документы о принятых представителем нанимателя – главой Нижневартовского района решениях по каждому протоколу заседания Комиссии, указанном в вопросе №; если главой Нижневартовского района решения не принимались, укажите причины с ссылками на нормы закона.

Вышеуказанное требование прокурора от <дата> направлено на электронную почту администрации района adm@nvraion.ru.

Вместе с тем, ни Федеральный закон N 2202-1, ни иные нормативные правовые акты не предусматривают возможность направления требования прокурора в форме факсимильного сообщения и/или по электронной почте.

Согласно п. 5.12.7 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 450, передаваемая и принимаемая факсимильной связью информация не считается документом, имеющим юридическую силу. В связи с этим при передаче документа факсимильной связью досылка оригинала является обязательной.

Соответственно, юридическую силу, то есть свойство вызывать правовые последствия, имеет лишь оригинал требования, оформленного прокурором в виде документа.

Таким образом, требование прокурора только тогда может считаться полученным лицом, которому оно направлено, когда оно направлено почтовым отправлением по адресу получателя собязательным фиксированием вручения сообщения адресату.

Подобный порядок, в частности, обоснован тем, что получатель электронного документа, неможет удостовериться в том, что данный документ исходит именно из прокуратуры, так как на таком документе отсутствует подпись лица, его составившего.

В случаях, не терпящих отлагательства, в целях оперативного обмена данными согласно п.5.12.7 вышеозначенной Инструкции по делопроизводству возможна передача документа посредством факсимильной связи, однако, Инструкцией особо оговорено, что данное отправление не считается документом, имеющим юридическую силу, и необходима досылка оригинала документа почтой.

Таким образом, действующими нормативными актами не предусмотрено право прокурора направлять требование по электронной почте без последующей досылки подлинника требования.

При этом, материалы дела не содержат каких-либо доказательств направления и получения администрацией района оригинала данного требования прокурора Нижневартовского района.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что направленное электронным письмом требование не отвечает требованиям официального документа, поскольку не продублировано почтой или иным образом, обеспечивающим получение адресатом оригинала документа, в связис чем оснований для выводов о том, что в данном случае у администрации Нижневартовского района возникла соответствующая обязанность по их выполнению, установленная пунктом 1 статьи 6, пунктом 2 статьи 22 Федерального закона №, не имеется.

Соответственно, в действиях администрации Нижневартовского района отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7–29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении,предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,в отношении администрации Нижневартовского района прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхв связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья Н.Н. Калашникова