Решение № 2-562/2017 2-562/2017 ~ М-484/2017 М-484/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2-562/2017

Дело № 2-562/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Мостовской 31 августа 2017года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Селюдеевой О.Г.,

при секретаре Шульгиной Н.Н.,

с участием

помощника прокурора Мостовского района Шунаева В.А.,

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО4 к администрации муниципального образования Мостовский район о признании права на обеспечение жилым помещением,

установил:

ФИО4, <...> года рождения, обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором просила признать за ней право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений в муниципального образовании Мостовский район Краснодарского края.

Исковые требования мотивированы тем, что ее родители умерли <...> года, после чего она и ее младшие братья и сестра остались сиротами, в связи с чем им были назначены опекуны- с 24.10.1991 <Б.С.М.>., с 10.01.1993 <Б.А.И.> От родителей им по наследству достался дом, общей площадью 41,4 кв.м., жилой площадью 32,9 кв.м., расположенный по адресу: <...>, в котором они жили. Из средств массовой информации им стало известно о том, что дети-сироты, которые не были обеспечены государством жильем, могут претендовать на это право. На основании постановления администрации муниципального образования Мостовский район от 26.05.2015 № 675 был установлен факт невозможности проживания истицы в принадлежащем ей на праве долевой собственности в указанном домовладении, общая площадь которого составляет менее учетной нормы на одного проживающего.Так, согласно выписке из лицевого счета, выданной администрацией Переправненского сельского поселения 16.03.2015 № 05 в данном жилом помещении зарегистрировано 6 человек, на одного зарегистрированного приходится по 6,9 кв.м. площади для проживания, что ниже учетной нормы площади, установленной для Переправненского сельского поселения Мостовского района ( 10 кв.м. согласно решению Совета от 25.02.2009 №180).Таким образом, у истицы имеется обстоятельство, препятствующее ее проживанию в вышеуказанном домовладении. Согласно приказам Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 30.06.2015 № 1419-жс и № 1420-жс ее брат <Т.А.С.> и сестра <Т.А.С.> были включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Ей же в администрации было сказано о том, что у нее такого права нет, так как она до достижения 23 лет не обращалась по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по категории дети-сироты, что не соответствует действительности, она неоднократно обращалась к специалистам <Б.В.В.> и ФИО2 На ее заявление ответчику о постановке на учет в качестве нуждающегося и предоставлении жилья ей было отказано и рекомендовано предоставить решение суда о признании за ней права на обеспечение жилым помещением.

В судебном заседании представитель истицы ФИО1 поддерживала исковые требования и просила их удовлетворить, при этом пояснила, что ФИО4 до достижения 23 лет не обращалась в администрацию с вопросом о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку у нее не было информации о таком праве. В 2015 году она совместно со своими братьями и сестрой занималась подготовкой документов для постановки на учет. Находящийся в их долевой собственности родительский жилой дом был в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем нужно было признать его непригодным к проживанию. Дом был комиссионно обследован, каждому из них было выдано заключение о установлении факта невозможности проживания, после чего главой администрации были вынесены соответствующие постановления. Ее братья и сестра на основании данных постановлений были поставлены на учет, то есть за ними признано право на получение жилья. Одновременно с ними она не смогла подать соответствующее заявление, так как занималась своим здоровьем, готовилась стать матерью. Считает указанные обстоятельства, послужившие причинами пропуска срока уважительными и просит суд их учесть,

Представитель ответчика администрации муниципального образования Мостовский район ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований ФИО4, поддерживая представленный в материалы дела отзыв, из которого следует, что Согласно Закону Краснодарского края от 3 июня 2009 года №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее Закон) администрация обеспечивает жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей путем предоставления благоустроенного жилого помещения, муниципального специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение), по договорам найма специализированных жилых помещений, в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Согласно статье 1 вышеуказанного Закона жилыми помещениями по договору социального найма за счет средств краевого бюджета обеспечиваются:

1) дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения обоих или единственного родителя в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения обоих или единственного родителя и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно статьи 5 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда (далее – жилое помещение), по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края. В настоящее время ФИО4 исполнилось 39 полных лет, до достижения 23 лет по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по категории дети-сироты в администрацию муниципального образования Мостовский район она не обращалась. Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях. Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому необходимо выяснить причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Федеральный закон №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее закон) принят 21.12.1996 г. Согласно данному закону одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения.

На момент принятия закона ФИО4 исполнилось 18 лет и за ней было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общая площадь, 41,4 кв.м. Право собственности на 1/4 доли домовладения, расположенного по адресу: <...> ФИО4 было зарегистрировано 19.08.2000 года, когда ей исполнилось 22 года. Таким образом, учитывая вышеизложенное, согласно ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) и пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) ФИО4 до достижения 23 летнего возраста не имела права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, так как являлась собственницей жилого помещения и не нуждалась в обеспечении жилым помещением.

Представитель третьего лица -отдела по вопросам семьи и детства администрации МО Мостовский район ФИО3 оставил на усмотрение суда разрешение заявленных требований.

Участвующий в судебном разбирательстве прокурор дал заключение о том, что в удовлетворении исковых требований ФИО4 необходимо отказать, поскольку она не обращалась к ответчику с заявлением о постановке на учет до 18.12.2015, не состояла на учете в качестве нуждающихся в жилье на общих основаниях. Уважительных причин, препятствующих ее обращению к ответчику с соответствующим заявлением до 23 лет, истица не указала и не доказала. На момент достижения 23 лет истица не нуждалась в жилье, так как имела право долевой собственности на жилой дом.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО4

Как установлено в судебном заседании, мать ФИО4-<Т.А.С.> умерла <...>, о чем составлена запись акта о смерти № 55 и имеется свидетельство о смерти <...>.Отец ФИО4 –<Т.А.С.>. умер <...>, о чем составлена запись акта о смерти № 56 и имеется свидетельство о смерти <...>.

Таким образом, родители ФИО4 (ФИО5) умерли, когда ей было 13 лет.

В соответствии с пунктами 1,9 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст.1 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее Закона) жилыми помещениями по договору социального найма за счет средств краевого бюджета, обеспечиваются дети-сироты-лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

В силу ст.ст.2,5,7 Закона уполномоченным органом местного самоуправления Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фронда, по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам, относящимся к данной категории по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме данных лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания граждан, организациях системы здравоохранения и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее список).

В соответствии с п.1.1 Положения о министерстве труда и социального развития Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации ( губернатора) Краснодарского края от 21.12.2015 № 1240 Министерство труда и социального развития Краснодарского края (далее - министерство) является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области социальной поддержки, социального обслуживания населения на территории Краснодарского края, в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Краснодарского края, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья в пределах своей компетенции, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семенной политики в Краснодарском крае, содействия занятости населения, охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, альтернативной гражданской службы.

Согласно п.8 ст.7 Закона лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, не обратившиеся в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства по вопросу включения в список, имеют право обратиться в суд с исковым заявлением о признании за ними права на обеспечение их жилым помещением.

С заявлением о рассмотрении документов для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО4 обратилась в администрацию муниципального образования Мостовский район 18.12.2015, то есть когда ей исполнилось полных 37 лет. Письмом главы администрации <Л.С.В.> от 29.12.2015 № 01-921/15 ей было предложено представить решение суда о признании за ней права на обеспечение жилым помещением, а также оригиналы всех документов и написать заявление о включении в список по утвержденной форме. Других документов, подтверждающих обращение истицы к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в материалах дела не имеется.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ, в том числе и внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому необходимо выяснить причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Истица ФИО4 достигла 23-летнего возраста 09.03.2001 года, в качестве причин непостановки ее до этого срока на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении представителем ФИО1 указано на отсутствие у истицы информации о таком праве.

В качестве доказательств подтверждения данного факта суду были представлены показания свидетелей <Л.А.А.> и <Б.А.И.>

Свидетель <Л.А.А.> в судебном заседании пояснила, что в период 1991 - 2005 годы она работала в районном управлении образованием ведущим специалистом, занималась вопросами жизни несовершеннолетних детей- опеки, попечительства, усыновлением, понижением брачного возраста, оформления детей в детские дома и так далее. Дети <Т.А.С.> остались без попечения родителей, которые умерли в <...> году, в связи с чем им были назначены опекуны их тети – с 1991 года <Б.С.М.>., с 1993 года <Б.А.И.> После того, как истица стала совершеннолетней, с 1996 года она была назначена опекуном над своими несовершеннолетними братьями и сестрой. От родителей детям по наследству остался жилой дом, в котором они проживали с опекунами, дом был маленький, но вопрос о жилье для этой семьи не стоял, они не обращались к ней с этим вопросом. Возможно, по этой причине опекунам и детям не разъяснялось о наличии у них права на получение жилья. Детей, у которых не было собственного жилья, она направляла в квартирно-правовую службу для постановки на учет.

Свидетель <Б.А.И.> показала, что с 1993 по 1999 годы она была опекуном своих племянников, в том числе ФИО4 Отдел опеки постоянно контролировал их семью, часто приезжали с проверками, однако, никто не разъяснял о праве детей на получение жилья. Родительский дом после наводнения в 2002 году покосился, требует ремонта, там проживает брат ФИО4 -<Т.А.С.>

Показания данных свидетелей суд не принимает во внимание, поскольку они связаны с событиями до 1999 года, когда истица стала совершеннолетней и была назначена опекуном своих несовершеннолетних братьев и сестры. В вышеуказанном заявлении ФИО4, поданном в администрацию муниципального образования Мостовский район 18.12.2015, указано, что «С 1999 года она неоднократно обращалась в администрацию района к ФИО2 с необходимым пакетом документов для постановки на учет…» Таким образом, в период с 1999 года по 09.03.2001, когда ФИО4 исполнилось 23 года, ей достоверно было известно об имеющемся праве на обеспечение жилым помещением. Однако, обстоятельств, препятствующих ФИО4 реализовать это право в указанный период – суд не усматривает. Доказательств обращения истицы к ответчику с соответствующим заявлением до 18.12.2015, как и доказательств незаконности действий (бездействия) со стороны ответчика и третьих лиц - в ходе судебного разбирательства суду представлено не было.

Кроме того, в указанный период ФИО4 имела закрепленное жилое помещение, являлась собственницей ? доли одноэтажного жилого дома, состоящего из 3-х жилых комнат, общей площадью 41,4 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <...>, выданным 18.08.2000.

Обстоятельства, связанные с установлением факта невозможности проживания ФИО4 в указанном жилом помещении в связи с несоответствием площади на одного зарегистрированного учетной норме площади (постановление администрации МО Мостовский район от 26.05.2015 № 675), возникли спустя значительный промежуток времени с момента достижения истицей 23 лет и не могут повлиять на выводы суда. Доводы истицы о включении ее братьев и сестры в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с чем ее требования должны быть удовлетворены- суд находит несостоятельными, не имеющими правового значения, поскольку судом проверены конкретные причины отсутствия истицы на учете нуждающихся в жилых помещениях.

С учетом изложенного, суд отказывает ФИО4 в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО4 к администрации муниципального образования Мостовский район о признании права на обеспечение жилым помещением - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.Г. Селюдеева