Решение № 2А-1035/2025 2А-87/2026 2А-87/2026(2А-1035/2025;)~М-953/2025 М-953/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-1035/2025

Дело № 2а-87/2026

УИД: 69К.80032-01-2025-002815-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года г. Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области составе:

председательствующего судьи Михайловой Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Яковлевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Производственное объединение грузового автотранспорта №10» (ОАО ПОТА-10) к судебному приставу - исполнителю Торжокского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1, Торжокскому отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, Управлению Федеральной судебных приставов по Тверской области о признании постановления незаконным,

установил:

ОАО ПОТА-10 обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава - исполнителя Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 06 ноября 2025 года об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В обоснование административного иска указано, что решением Торжокского городского суда Тверской области от 20 марта 2015 года по делу №2-337/2015 удовлетворен иск ОАО ПОКА-10 к ФИО2 о взыскании денежных средств в порядке регресса. Судом выдан исполнительный лист № от 22 апреля 2015 года. На основании предъявленного к исполнению исполнительного листа Торжокским РОСП УФССП России по Тверской области было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от 02 июня 2015 года №15141/15/69032-ИП. Решение суда было частично исполнено, с должника взыскано 81736 рублей 13 копеек из присужденных 222724 рублей 39 копеек.

27 ноября 2024 года судебный пристав - исполнитель вынес постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного листа взыскателю в связи с невозможностью взыскания.

20 октября 2025 года административный истец повторно предъявил исполнительный лист к исполнению, написав соответствующее заявление. 06 ноября 2025 года судебным приставом — исполнителем ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. В обоснование отказа указано, что предъявленный документ не является исполнительным, либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 Федерального закона от 02 октября 2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Судебный пристав - исполнитель не привел конкретные основания, по которым не принял исполнительный лист, сославшись на общую норму закона, но, возможно, причиной отказа в приеме является отсутствие идентификатора должника, наличие которого предусмотрено п.п. «а» п.5 ч.1 ст. 13 Закона №229-ФЗ.

Независимо от причины отказа в принятии исполнительного листа, истец полагает, что оспариваемое постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 06 ноября 2025 года является незаконным и необоснованным. Статья 13 Закона №229- ФЗ, в действовавшей на момент выдачи исполнительного листа редакции, не содержала требований об обязательном указании в исполнительном листе одного из идентификаторов должника. Судебный пристав - исполнитель при необходимости вправе запросить дополнительные сведения и уточнения у суда, выдавшего исполнительный документ, а не отказывать в возбуждении исполнительного производства. Сведения о должнике, указанные в исполнительном листе, достаточны для его идентификации. Кроме того, по исполнительному листу № от 22 апреля 2015 года ранее возбуждалось исполнительное производство и производились взыскания.

Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства вынесено по формальным основаниям и не соответствует ст. 13 и п.4 ч.1 ст.31 Закона №229-ФЗ, а также фактически лишает взыскателя возможности своевременно получить исполнение по решению суда.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Тверской области.

В судебное заседание представитель административного истца ОАО ПОТА-10 не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие.

В судебное заседание административный ответчик судебный пристав - исполнитель Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении административного иска о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 06 ноября 2025 года отказать. В обоснование своей позиции указала, что на исполнение в Торжокское РОСП УФССП России по Тверской области был предъявлен исполнительный лист № по делу №2-337/2015 от 20 марта 2015 года, выданный Торжокским городским судом 22 апреля 2015 года о взыскании с ФИО2 денежных средств в пользу административного истца. В указанном исполнительном документе в графе должник указаны: ФИО должника, дата его рождения, место рождения, адрес, место работы. Иные сведения о должнике в исполнительном документе отсутствуют, что свидетельствует о нарушении п.п.а п.5 ч.1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве». Исходя из положений ч.4 ст.5, ст.6.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», а также пунктов 1.5, 5.1., 6.1 Порядка формирования и ведения банка данных исполнительных производств, включая реестр должников по алиментным обязательствам, утвержденного приказом ФССП России от 12 мая 2012 года №248, запросы, необходимые для исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом формируются в электронном виде в банке данных исполнительных производств.

Согласно ч.1.2 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», ФССП в целях установления идентификаторов должника и взыскателя (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность) на основании исполнительного документа в автоматическом режиме у соответствующих органов могут запрашиваться указанные сведения с использованием государственных информационных систем. Включение законодателем ч.1.2 именно в ст.30 «Возбуждение исполнительного производства» и сама формулировка нормы говорит о том, что основанием для направления запроса в автоматическом режиме является сам исполнительный документ, а не наличие возбужденного исполнительного производства, то есть независимо от факта возбуждения исполнительного производства.

Органам государственной власти Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 08 июня 2020 года №168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» предоставлен доступ к информации, содержащейся в федеральном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации. ФССП России в банке исполнительных производств реализована техническая возможность направления запросов, в том числе в автоматическом режиме в данный федеральный регистр.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 октября 2021 года №1723 утверждены Правила предоставления сведений, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, в том числе перечень сведений, сроки их предоставления перечень обезличенных персональных данных, содержащихся в регистре. Согласно пункта 3 указанных Правил, сведения, содержащиеся в регистре, предоставляются органам и организациям, указанным в пунктах 1-6 части 1 ст. И Закона №168-ФЗ, оператором федеральной государственной информационной системы формирования и ведения единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации в электронной форме посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Из пункта 19 Правил следует, что для запроса сведений из регистра, предоставляемых в режиме «запрос-ответ» необходимо указать, в том числе, один из идентификаторов сведений о физическом лице, в отношении которого осуществляется запрос. При отсутствии в исполнительном документе идентификатора, правовые основания для обращения с запросом в федеральный регистр отсутствуют. Законом №168-ФЗ и вышеуказанными Правилами, возможность получения сведений из федерального регистра в ином порядке отсутствует. Возможность получения информации из иных источников, в том числе в отсутствие даты рождения должника, не свидетельствует о том, что получаемая информация предоставлена именно в отношении ответчика (должника), а не третьего лица, имеющего идентичную фамилию, имя, отчество. Достоверными сведениями в отношении конкретного должника могут быть признаны только сведения, полученные из федерального регистра. Наличие иных источников информации (информационных систем) при наличии федерального регистра, не свидетельствует о том, что судебный пристав — исполнитель допускает незаконное бездействие в части необращения в иные государственные органы. Обращение ФССП России, судебного пристава - исполнителя к тем или иным государственным информационным ресурсам отнесено к их усмотрению и является дискреционным полномочием.

Применительно к настоящему делу, принудительное исполнение исполнительного документа в отношении физического лица, которое не может быть идентифицировано посредством федерального регистра (или в отношении которого из федерального регистра поступили противоречивые сведения) недопустимо и свидетельствует об отсутствии самого субъекта - должника.

В судебное заседание представители административных ответчиков Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области, заинтересованное лицо ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом.

На основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Решением Торжокского городского суда Тверской области от 20 марта 2015 года по делу №2-337/2015 исковые требования ОАО ПОГА-Ю к ФИО2 о взыскании денежных средств в порядке регресса удовлетворены, постановлено взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. г.Торжок Тверской области в пользу ОАО ПОТА-10 ущерб в порядке регресса в сумме 222724 рубля 39 копеек, а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 5427 рублей.

Решение вступило в законную силу 22 апреля 2015 года, истцу выдан исполнительный лист №.Указанный исполнительный лист административным истцом предъявлен к исполнению в Торжокский районный отдел УФССП России по Тверской области, 02 июня 2015 года возбуждено исполнительное производство №15141/15/69032-ИП в отношении должника ФИО2 (том 1 л.д.26).

Постановлением судебного пристава - исполнителя Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области от 27 ноября 2024 года исполнительное производство №15141/15/69032-ИП окончено на основании п.4 ч.1 ст. 46 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве). Из указанного постановления следует, что по исполнительному производству с должника ФИО2 взыскано 81736 рублей 13 копеек, остаток долга составляет 162385 рублей 86 копеек (том 1 л.д.27). В постановлении содержатся идентификаторы должника - ИНН и СНИЛС.

Из материалов дела следует, что 31 октября 2025 года административный истец ОАО ПОГА-Ю обратился в Торжокское РОСП УФССП России по Тверской области с заявлением о принятии исполнительного документа к принудительному исполнению. К заявлению приложен оригинал исполнительного листа № (том 1 л.д.45).

Постановлением судебного пристава - исполнителя Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО3 от 06 ноября 2025 года в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа — исполнительного листа № отказано на основании ч.1 ст.31 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом..

Согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

В исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен) (подпункт «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве).

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территории иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

Положениями статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено право судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных актов получать и обрабатывать персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого.

Исполнительный лист серии № от 22 апреля 2015 года полностью соответствует требованиям статьи 13 Закона об исполнительном производстве, в редакции, действовавшей на момент его выдачи. Обязанности взыскателя вносить в исполнительный лист дополнительные данные закон не предусматривает.

Отсутствие в исполнительном листе сведений об одном из идентификаторов не может являться основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства, поскольку имеются иные сведения, позволяющие идентифицировать должника, в частности дата и место его рождения, место жительства.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которым законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

В данном случае отказ в возбуждении исполнительного производства по такому основанию как отсутствие в исполнительном документе сведений об идентификаторе должника противоречит целям и задачам исполнительного производства, данное требование носит обременительный, избыточный характер, отсутствие таких сведений не препятствует реализации службой судебных приставов своих публичных полномочий.

Применительно к настоящему делу, отказ в возбуждении исполнительного производства по формальным основаниям противоречит статье 13 и пункту 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве, поскольку фактически лишает взыскателя возможности получить исполнение по решению суда.

Доводы административного ответчика о том, что при отсутствии в исполнительном листе идентификаторов должник не может быть идентифицирован посредством федерального регистра суд находит несостоятельными и свидетельствующими о формальном подходе судебного пристава при решении вопроса о возбуждении исполнительного производства, поскольку нормативные правовые акты в сфере исполнительного производства не регламентируют, по каким информационным ресурсам подлежат проверке сведения о должнике, указанные в исполнительном документе, а также не содержат в явном виде запрет на прием исполнительного документа из-за невозможности идентификации должника исключительно по данным федерального регистра сведений о населении. Кроме того, в исполнительном производстве, возбужденном судебным приставом - исполнителем Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области на основании исполнительного листа № от 22 апреля 2015 года и оконченного 27 ноября 2024 года имеются сведения об ИНН и СНИЛС должника ФИО2

При таких обстоятельствах, административный иск ОАО ПОТА-10 подлежит удовлетворению, а постановление судебного пристава - исполнителя Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области от 06 ноября 2025 года об отказе в возбуждении исполнительного производства отмене с возложением обязанности на судебного пристава - исполнителя возбудить исполнительное производство.

Срок на обращение в суд, установленный ч.З ст.219 КАС РФ административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования открытого акционерного общества «Производственное объединение грузового автотранспорта №10» (ОАО ПОГА-Ю) к судебному приставу - исполнителю Торжокского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1, Торжокскому отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, Управлению Федеральной судебных приставов по Тверской области о признании постановления незаконным удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава - исполнителя Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области от 06 ноября 2025 года об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Обязать судебного пристава - исполнителя Торжокского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1 возбудить исполнительное производство.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской бластной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное! присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) 1 1

Решение в окончательной форме принято 26 января 2026 года.