Решение № 2-252/2018 2-252/2018~М-258/2018 М-258/2018 от 26 октября 2018 г. по делу № 2-252/2018

Дело № 2-252/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2018 года с.Петропавловское

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шкурупий Е.А.,

при секретаре Заздравных Л.Ю.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО1, действующей в своих интересах и ФИО15 Виктории Владимировны к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - паводка, признании домовладения входящим в зону чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности по включению в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО1, действующая в своих интересах и интересах ФИО16 В.В. обратились в суд с иском (с учетом принятых судом уточнений) к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края; признании домовладения, расположенного по адресу: <адрес> входящим в зону чрезвычайной ситуации, вызванного сильными дождями, прошедшими в марте 2018 года на территории Алтайского края; признании права истцов на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий в размере 10 000 рублей на человека; обязании включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации-паводка вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края.

В обоснование требований указали, что в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края произошла чрезвычайная ситуация, связанная с подтоплением домовладений паводковыми водами. Истцы зарегистрированы и фактически проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Администрацию Алексеевского сельсовета <адрес> с заявлением о включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной помощи в результате чрезвычайной ситуации - паводка, произошедшего на территории Петропавловского района Алтайского края в марте 2018 года, однако, согласно ответу Администрации Петропавловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ истцам было отказано в связи с тем, что домовладение, в котором они проживают не входило в зону затопления. С данным отказом истцы не согласны, так как в результате паводка их приусадебный участок подвергся затоплению, были затоплены все хозяйственные постройки, подпол дома был полностью залит водой, уничтожены все запасы продуктов питания. До настоящего времени в подполе сырость и плесень.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на требованиях искового заявления настаивали, дополнительно пояснили, что подъезд к домовладению был затруднен, истец ФИО3 и ФИО17 И.Д. не могли пройти на работу и в школу соответственно, по причине высокого уровня водя, присутствующей на территории их домовладения, в жилое помещение вода не заходила, эвакуация истцам не требовалась.

Интересы ФИО18 А.Д. в судебном заседании представляет их законный представитель ФИО1

Представитель ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, предоставил отзыв на исковое заявление в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители третьего лица Администрации Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, Управления социальной защиты населения по Петропавловскому району, Министерства труда и социальной защиты населения по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Администрация Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края предоставила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. От начальника Управления социальной защиты населения по Петропавловскому району поступило заявление о рассмотрения дела без их участия. До судебного заседания от Министерства труда и социальной защиты Алтайского края поступил отзыв на исковое заявление.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края, представителей третьих лиц Администрации Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, Управления социальной защиты населения по Петропавловскому району, Министерства труда и социальной защиты населения по Алтайскому краю, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, показания свидетелей, изучив письменное возражение на исковое заявление, исследовав представленные письменные доказательства, не находит правовых оснований для удовлетворения требований истцов по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что собственником жилого <адрес>, общей площадью 61,2 кв.м., распложенного по <адрес> в <адрес>, являются истцы ФИО1, ФИО6, ФИО7, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права <адрес> (по 1/4 доли у каждого).

Согласно свидетельствам о рождении истец ФИО1 является матерью ФИО6, ФИО7, ФИО8

Истцы ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ имеют регистрацию по адресу: <адрес>, что подтверждается соответствующими записями в паспортах истцов и в домовой книге.

Постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края от 26.03.2018 № 78 на территории муниципального образования Петропавловский район введен режим чрезвычайной ситуации, в связи с повышением уровня талых вод.

Режим чрезвычайной ситуации и ликвидации ее последствий введен на территории Алтайского края постановлением Администрации Алтайского края № 103 от 27.03.2018.

В силу ст. 18 Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ (далее – Закон) граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст.1 Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 18 вышеуказанного Закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. «л» п. 1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Аналогичные положения закреплены в Законе Алтайского края от 17.03.1998 №15-ЗС «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее-Закон Алтайского края).

На основании ст. 25 закона Алтайского края граждане, проживающие и пребывающие на территории края, имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу, вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 (в редакции от 30.05.2018 года) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее-Правила), которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 № 627 внесен ряд изменений в Правила.

В соответствии с п. 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (подп. «г»).

В соответствии с п. 2(1) Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

На основании распоряжения Правительства РФ от 24.05.2018 г. № 969-р выделены Правительству Алтайского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 г. на территории Алтайского края, бюджетные ассигнования.

Администрацией Алтайского края разработан Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края, утвержденный Постановлением №179 от 25.05.2018 (далее - Порядок).

Данный Порядок предусматривает:

а) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

Согласно п. 1.2 Порядка, единовременные денежные выплаты, предоставляются за счет средств, полученных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Из утвержденного Порядка следует, что получателями единовременной материальной помощи являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации (п.2.1). Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства в зоне затопления, подтвержденному регистрацией. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке (п.2.2.). Единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации (п. 2.3.). Списки граждан, указанных п.2.3 настоящего порядка, формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в муниципальных районах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и оформляются в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Указанные списки утверждаются руководителями межведомственных комиссиями или их заместителями (п.д.2.5). Основанием для отказа в предоставлении денежных выплат является: отсутствие одного или несколько документов, предусмотренных п.2.9 Порядка; недостоверность предоставленных документов или содержания в заявлении или документах сведений; предоставление гражданину денежной выплаты по аналогичному основанию; отсутствие сведений о гражданине в списках, указанных в пунктах 2.3, 2.4 Порядка (п. 2.11).

Таким образом, для включения в списки граждан, которые имеют право на получение вышеуказанной единовременной материальной помощи в связи с наводнением в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края необходимо наличие одновременно следующих условий:

-постоянно проживать в жилом помещении, которое находилось в зоне затопления, где были нарушены условия жизнедеятельности гражданина, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края от 09.04.2018 (в редакции от 13.07.2018 № 220) были утверждены границы и зоны затопления в границах муниципального района, образовавшихся в результате паводка в марте 2018 года, согласно которому жилой дом, принадлежащий истцам, не находился в зоне затопления.

Межведомственной комиссией по формированию и утверждению списков граждан, пострадавших в результате паводка на территории <адрес> в марте 2018 года, истцам было отказано во включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края, ввиду того, что домовладение не входило в зону затопления.

В ходе судебного разбирательства не установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором проживает семья истцов, фактически находилось в зоне затопления в результате паводка в марте 2018 года в Петропавловском районе и была нарушена их жизнедеятельность.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, акт обследования домовладения, пострадавшего в результате паводка, комиссия не осуществляла непосредственный выезд по адресу проживания истцов. Территория домовладения была подтоплена талыми водами, уровень подтопления не был высоким, возможность в период паводка передвижения по <адрес> и прилегающим к ней улицам имелась, в том числе и в центр села, к магазинам и медицинским учреждениям. За помощью истцы в Администрация сельского совета не обращались, помощь не оказывалась, нарушений условий жизнедеятельности у истцов в период паводка не имелось, сведения об утрате ими имущества также отсутствуют, что следует из ответа администрации Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края.

Ввиду изложенного, оснований для включения домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, в зону затопления у суда не имеется.

Согласно приказа МЧС России от 30.12.2011 № 795 (в ред. от 14.07.2016) под фактором нарушения условий жизни деятельности понимается наличие либо отсутствие ситуации: невозможность проживания потерпевших в жилых помещениях, нарушение транспортного сообщения, нарушение санитарно- эпидемиологического благополучия потерпевшего.

Как следует из ответа МРСК Сибири «Алтайэнерго», в период паводка в марте 2018 года отключение электроэнергии по адресу: Алексеевка, Колхозная, 27 не происходило.

Как следует из ответа директора МБОУ «Алексеевская СОШ», ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся учащимся 7 класса, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ школу не посещал по причине весенних каникул.

Ограничение движения на дорогах находящихся в черте Алексеевского сельсовета (в частности проезд по <адрес> и прилегающих к ней улиц) связанное с паводком в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не принималось, что следует из ответа Администрации Петропавловского района и начальника ОГИБДД МО МВД России «Петропавловский».

Как следует из информации, предоставленной ООО «Прогресс» (работодатель истца ФИО3) по запросу суда ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в отпуске.

Кроме того, из пояснений истцов, и свидетелей следует, что приусадебный участок по <адрес> был подтоплен талой водой, передвигаться по территории усадьбы возможность была, выход из домостроения и доступ на участок имелся, истец ФИО3 отсутствовал на работе по причине нахождения в отпуске, а ФИО6 не посещал школу по причине весенних каникул, истцы ФИО2 и ФИО4 в ходе рассмотрения дела пояснили, что в период паводка из дома не выходили, так как им никуда не нужно было идти. Таким образом, суд приходит к выводу, что фактически истцы имели возможность посещать школу и осуществлять выход на работу, ограничения движения вследствие паводка на улице, где расположено домовладение истцов не осуществлялось, эвакуации не требовалось, продукты питания и медикаменты утрачены не были, вода в дом не заходила, перебоев с подачей электроэнергии не было, дом пригоден для проживания.

Доводы истцов, что домовладения соседей были включены в зону затопления в результате паводка в марте 2018 года в Петропавловском районе и в списки лиц на получение единовременной материальной помощи правового значения для рассмотрения данного дела не имеют.

Таким образом, нарушение условий жизнедеятельности истцов, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации входе рассмотрения дела не установлено.

Учитывая, что судом в ходе рассмотрения дела ни один из критериев, необходимый для включения истцов в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи в связи с наводнением в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края установлен не был, оснований для признании истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марте 2018 года на территории Алтайского края не имеется, а следовательно, не имеется оснований и для признании за истцами права на получение единовременной материальной помощи, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности по включению истцов в список граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи.

На основании изложенного, требования ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО1, действующей в своих интересах и интересах ФИО19.В. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО11 ФИО20, ФИО12 ФИО21, ФИО11 ФИО22, ФИО13 ФИО23, действующей в своих интересах и интересах ФИО24 к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - паводка, признании домовладения входящим в зону чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности по включению в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.

Судья Е.А. Шкурупий

Решение суда в окончательной форме принято 29 октября 2018 года.