Решение № 2-194/2024 2-194/2024~М-1467/2023 М-1467/2023 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2-194/2024

Мотивированное
решение изготовлено 15 апреля 2024 года

Дело № 2-194/2024

УИД 83RS0001-01-2023-001945-08

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 8 апреля 2024 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Абанникова А.В.,

при секретаре судебного заседания Поливердовой А.О.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Сельского поселения "Колгуевский сельсовет" Заполярного района Ненецкого автономного округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Сельского поселения "Колгуевский сельсовет" Заполярного района Ненецкого автономного округа о возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет к страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Сельского поселения "Колгуевский сельсовет" Заполярного района Ненецкого автономного округа о возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет к страховой пенсии по старости.

В обосновании требований указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась <данные изъяты><адрес>, в связи с чем на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ имеет право на пенсию за выслугу лет к страховой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к главе администрации Сельского поселения "Колгуевский сельсовет" <адрес> с заявлением о выплате пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости, однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в назначении желаемой пенсии отказано на том основании, что право на рассматриваемую пенсию имеют только лица, достигшие пенсионного возраста в период осуществления своих полномочий. Поскольку пенсионный возраст истца наступил после истечения срока полномочий главы муниципального образования, ответчик не усмотрел право на пенсию за выслугу лет. Считая указанное решение незаконным, просит обязать ответчика назначить ей пенсию за выслугу лет к страховой пенсии по старости.

Истец ФИО1 в судебном заседании требований поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать. В полном объеме поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск, из которого следует, что в регионе принят и действует <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О гарантиях лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления в <адрес>". Согласно указанному закону лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления, гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. При этом, лица, замещающие выборные должности местного самоуправления, к которым относится также глава муниципального образования, осуществлявшие свои полномочия на постоянной основе и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, имеют право на пенсию за выслугу лет к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в случае прекращения полномочий по следующим основаниям: 1) истечение срока полномочий; 2) отставка по собственному желанию в связи с выходом на страховую пенсию либо установленная в судебном порядке стойкая недееспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия. ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Полномочия главы муниципального образования у истца истекли ДД.ММ.ГГГГ, задолго до наступления права на страховую пенсию по старости. Таким образом, пенсионный возраст истца наступил после истечения срока полномочий главы муниципального образования, соответственно, право на пенсию за выслугу лет к страховой пенсии по старости (инвалидности) отсутствует.

Представитель третьего лица администрации муниципального района "Заполярный район" Ненецкого автономного округа, извещенный о времени и месте дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве обращает внимание, что в период осуществления полномочий <данные изъяты>" <адрес> ФИО1 не достигла пенсионного возраста, в связи с чем истец не соответствует критерию о достижении пенсионного возраста в период осуществления полномочий выборного лица, установленному <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ. Считая исковые требования необоснованными, просит в их удовлетворении отказать.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Установлено и не оспаривается сторонами, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлась главой муниципального образования "Колгуевский сельсовет" <адрес>. Полномочия истца в должности <данные изъяты> на основании абз. 2 ч. 3 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в связи с вступлением в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Согласно извещению ОСФР по <адрес> и Ненецкому АО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена страховая пенсия по старости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением к главе администрации Сельского поселения "Колгуевский сельсовет" <адрес> о выплате пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О гарантиях лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления в <адрес>".

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным главой Сельского поселения "Колгуевский сельсовет" <адрес>, в назначении названной пенсии отказано в связи с тем, что пенсионный возраст истца наступил после истечения срока <данные изъяты>.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

В Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11).

В соответствии с пп. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Частью 5.1 ст. 40 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Из изложенного следует, что, реализуя полномочия по установлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая установление гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в виде ежемесячной доплаты к пенсии, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное нормативное правовое регулирование.

На территории Ненецком автономном округе принят и действует Закон Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О гарантиях лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления в <адрес>" (далее – Закон №-ОЗ).

Условия назначения пенсии за выслугу лет выборным должностным лицам местного самоуправления установлены ст. 6 регионального закона (в ред. Закона Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

Так, ч. 1 ст. 6 Закона №-ОЗ предусмотрено, что главе муниципального образования, депутату представительного органа местного самоуправления, осуществляющего полномочия на постоянной профессиональной основе, и в этот период достигшим пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, имеют право на пенсию за выслугу лет к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - пенсия за выслугу лет) в случае прекращения полномочий по следующим основаниям: 1) истечение срока полномочий; 2) отставка по собственному желанию в связи с выходом на страховую пенсию либо установленная в судебном порядке стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия.

Пенсия за выслугу лет не может превышать при замещении выборных должностей местного самоуправления более двух лет (в течение одного срока полномочий) - 30 процентов, а в случае замещения выборных должностей местного самоуправления более четырех лет (в течение двух и более сроков полномочий) - 45 процентов ежемесячного денежного содержания лица, замещавшего выборную муниципальную должность. Пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа работы на территории Ненецкого автономного округа не менее 12,5 календарных лет (ч. 3 ст. 6 Закона №-ОЗ).

Статьей 2 Закона Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О внесении изменения в статью 6 закона Ненецкого автономного округа "О гарантиях лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления в <адрес>" установлены категории граждан, за которыми сохраняется право на пенсионное обеспечение, действовавшее до вступления в силу настоящего закона, в том числе: лицам, замещавшим выборные должности местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ и приобретшим по состоянию на этот день право на ее получение, а также лицам, замещавшим выборные должности местного самоуправления по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, если к этому дню продолжительность замещения ими выборных должностей местного самоуправления являлась достаточной для приобретения права на получение указанной пенсии за выслугу лет.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О внесении изменения в статью 6 закона Ненецкого автономного округа "О гарантиях лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления в <адрес>" вступил в силу и является действующим.

Как установлено судом в период осуществления полномочий <данные изъяты> А.Ф. пенсионного возраста не достигла. Также истец не является лицом, замещавшим выборную должность до ДД.ММ.ГГГГ и приобретшим по состоянию на этот день право на пенсионное обеспечение.

Кроме того, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у истца отсутствовала необходимая продолжительность замещения <данные изъяты> по смыслу ч. 3 ст. 6 Закона №-ОЗ необходимая продолжительность замещения выборной должности местного самоуправления составляет более двух лет, тогда как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ продолжительность исполнения ФИО1 <данные изъяты>.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 6-О Определение на уровне Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 446-ФЗ применительно к таким общественным отношениям требований, которым должен соответствовать нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, принятый по предметам совместного ведения, имеет целью обеспечить согласование правового регулирования, осуществляемого законодателем субъекта, с конституционными принципами равенства, справедливости, соразмерности и сбалансированности.

Установление условий предоставления дополнительного материального обеспечения, таких как достижение пенсионного возраста или утрата трудоспособности в период осуществления полномочий по соответствующим должностям, призвано обеспечить соблюдение принципа социальной справедливости и согласуется с правовой природой дополнительного материального обеспечения, которое реализуется в рамках пенсионных отношений, предполагающих предоставление денежных выплат в целях компенсации утраченного заработка (дохода) в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости (достижения определенного возраста) или инвалидности.

Таким образом, вопреки доводам истца, при изложенных в иске обстоятельствах оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истцу пенсию за выслугу лет к страховой пенсии по старости не имеется.

В этой связи в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Сельского поселения "Колгуевский сельсовет" Заполярного района Ненецкого автономного округа о возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет к страховой пенсии по старости – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий подпись А.В. Абанников