Решение № 2А-136/2020 2А-136/2020(2А-803/2019;)~М-824/2019 2А-803/2019 М-824/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-136/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 22 января 2020 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Мельниковой Н.М., при секретаре Коробовой Ю.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Горюхиной А.В.,

представителя административного ответчика - главы администрации МО – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1, действующего на основании удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Касимовского районного суда <адрес> административное дело № 2а-136/2020 по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела и об обязании исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела;

- обязать администрацию муниципального образования Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права земельного участка, на котором расположено общественное кладбище (<адрес>), находящегося в границах Ардабьевского сельского поселения;

- обязать администрацию муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений, а именно утвердить санитарно-защитную зону общественных кладбищ (кадастровый №, расположенного в <адрес>, а также расположенного в <адрес>, кадастровый номер которого отсутствует), находящихся в границах Ардабьевского сельского поселения,

- установить административному ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий.

В обоснование исковых требований указано, что Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области законодательства при осуществлении захоронений на кладбищах, расположенных в селах Ардабьево и <адрес>. В ходе проверки было установлено, что на земельном участке, кадастровый номер которого отсутствует, расположенном в <адрес> находится общественное кладбище. Право собственности муниципального образования на данный земельный участок в установленном порядке не зарегистрировано, кладбище не поставлено на кадастровый учет, не проведено межевание, не определены границы указанного земельного участка. Отсутствие определенных в соответствии с действующим законодательством границ земельного участка, на котором расположено кладбище, препятствует осуществлению санитарного контроля за местом погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, оказывает негативное воздействие на земельные участки, расположенные вблизи кладбища, может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Невыполнение уполномоченными органами местного самоуправления требований законодательства о постановке земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, на кадастровый учет, свидетельствует о незаконном бездействии администрации муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, так как указанные требования являются первоначальным этапом распоряжения участком, поскольку подтверждает существование участка в качестве объекта недвижимого имущества. В ходе проверки также было установлено, что земельные участки общественных кладбищ в селах <адрес> не имеют санитарно-защитных зон. Таким образом, невыполнение администрацией муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области законодательства при осуществлении захоронений свидетельствует о том, что администрацией данного сельского поселения не реализуются закрепленные в законе полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, поскольку препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что может вызвать нарушение санитарных норм и правил, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека, соответственно, подлежит устранению путем возложения на администрацию муниципального образования Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области обязанности по совершению необходимых действий.

Определением суда от 22.01.2020 года производство по делу в части возложения обязанности на административного ответчика утвердить санитарно-защитную зону общественного кладбища (расположенного в <адрес>, кадастровый номер которого отсутствует), находящегося в границах Ардабьевского сельского поселении, прекращено, в связи с отказом представителя истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Горюхиной А.В. от указанных исковых требований.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Касимовского межрайонного прокурора Горюхина А.В. исковые требования к администрации муниципального образования Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела; об обязании администрацию муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права земельного участка, на котором расположено общественное кладбище (<адрес> ), находящегося в границах Ардабьевского сельского поселения, поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, установив ответчику срок для совершения указанных действий – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - глава администрации муниципального образования Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против административных исковых требований прокурора в части незаконного бездействия администрации муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела и возложении обязанности поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права земельного участка, на котором расположено общественное кладбище в <адрес>, находящееся в границах Ардабьевского сельского поселения. Срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения указанных выше требований полагал достаточным; представил заявление о признании административного иска, которое приобщено к материалам дела. Последствия признания административного иска административному ответчику разъяснены.

Суд, рассмотрев материалы административного дела, заслушав стороны, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Пунктом 9 части 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ (ред. от 01.10.2019) «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Согласно ч. 2 ст. 15 данного федерального закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ (ред. от 01.10.2019) «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ (ред. от 01.10.2019) «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14, а также ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, а также иные вопросы в сфере похоронного дела отнесены к ведению городских поселений.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения не относится к ведению сельских поселений, однако Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа, предусмотренных ч. 1 ст. 14 указанного федерального закона вопросов местного значения.

Из статьи 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 года № 87-ОЗ (ред. от 19.11.2018) «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» следует, что с 01.01.2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения).

Абзацем 3 ч. 1 ст. 3 Закона Рязанской области от 07.10.2004 года № 82-ОЗ (ред. от 11.05.2017) «О наделении муниципального образования - Касимовский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав» установлено, что Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района включает в себя населенные пункты: села <адрес>

Согласно Уставу муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, к вопросам местного значения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и мест захоронений.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О государственной регистрации недвижимости», в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Из материалов дела следует, что на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м., с К№, расположенном в <адрес>, находится общественное кладбище, право собственности муниципального образования зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия № № от ДД.ММ.ГГГГ А также на земельном участке общей площадью <данные изъяты>.м., кадастровый номер которого отсутствует, расположенном в <адрес>, находится общественное кладбище, в установленном порядке не зарегистрировано, кладбище не постановлено на кадастровый учет. Не проведено межевание, не определены границы указанного земельного участка.

Таким образом, право собственности муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес>, на котором расположено общественное кладбище, в установленном порядке не зарегистрировано, кладбище не поставлено на кадастровый учет.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельный участок фактически занятый кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, оказывает негативное воздействие на земельные участки, расположенные вблизи кладбища, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд принимает признание административного иска административным ответчиком, если это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

При этом суд согласно ч. 7 ст. 46 КАС РФ рассматривает административное дело по существу в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 КАС РФ.

В силу положений ч.ч. 1, 3, 4 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Частями 1, 2, 3 статьи 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Представитель административного ответчика - глава администрации муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1 административные исковые требования признал полностью, признание административного иска выражено им добровольно, осознанно, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц.

Представителю административного ответчика разъяснены последствия признания административного иска. Представитель административного истца – помощник Касимовского межрайонного прокурора Горюхина А.В. не возражала против принятия судом признания административного иска представителем административного ответчика.

В связи с чем, суд принимает признание административного иска административным ответчиком и считает возможным удовлетворить административные исковые требования. При этом, с учетом характера и объема совершаемых действий, необходимых для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующей регистрации права муниципальной собственности, данные действия должны быть совершены административным ответчиком в течение двенадцати месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Касимовского межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела и об обязании исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела.

Обязать администрацию муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права на земельный участок, на котором расположено общественное кладбище (<адрес>), находящегося в границах муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение одного месяца через Касимовский районный суд Рязанской области со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Н.М. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2020 года.