Решение № 2А-109/2019 2А-109/2019~М-93/2019 М-93/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2А-109/2019

Дело № 2а-109/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2019 года город Кувшиново

Кувшиновский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Иванковича А.В.,

при секретаре Григорьевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Муниципальному учреждению Администрации городского поселения «Город Кувшиново» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по согласованию проведения публичного мероприятия,

установил:

ФИО1, ФИО4, ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению Администрации городского поселения «Город Кувшиново», заявив следующие исковые требования:

- признать незаконными бездействие и решение Администрации городского поселения «Город Кувшиново» - отказ в согласовании заявленных нами публичных мероприятий в форме шествия и митингов и обязать Администрацию городского поселения «Город Кувшиново» согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.

В обоснование исковых требований указано, что 15 июля 2019 года главе городского поселения «Город Кувшиново» административными истцами были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий:

- митинга с призывом к исполнению Постановления Европейского Суда по правам человека по делу «ФИО5 и Другие против России» от 27 ноября 2018 года о неправомерности запретов публичных мероприятий в поддержку прав сексуальных и тендерных меньшинств с целью призыва к исполнению Постановления Европейского Суда по правам человека по делу «ФИО5 и Другие против России» от 27 ноября 2018 года, вступившего в силу 06 мая 2019 года, о неправомерности запретов шествий гей-парадов и других публичных мероприятий в поддержку прав сексуальных и тендерных меньшинств в городах России. Согласно поданному уведомлению, митинг должен состояться 29 июля 2019 года с 10 до 11 часов на Центральной площади в городе Кувшиново с количеством участников до 300 человек;

- шествия Кувшиновского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и тендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и тендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей тендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к тендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии. Согласно поданному уведомлению, шествие должно состояться 29 июля 2019 года с 13 до 15 часов по <адрес> и <адрес> от <адрес> до <адрес> в городе Кувшиново с количеством участников до 300 человек;

- митинга с призывом к соблюдению конституционного права сексуальных и тендерных меньшинств на свободу ассоциаций и регистрацию общественных организаций с целью призыва к Министерству юстиции Российской Федерации соблюдать конституционное право геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров на свободу ассоциаций и регистрацию общественных организаций. Согласно поданному уведомлению, митинг должен состояться 29 июля 2019 года с 18 до 19 часов в Комсомольском парке в городе Кувшиново с количеством участников до 300 человек.

На момент подачи административного искового заявления административным истцам не удалось получить у Администрации городского поселения «Город Кувшиново» ответы на поданные уведомления о проведении публичных мероприятий. В то же самое время административным истцам стало известно из средств массовой информации о том, что Администрация городского поселения «Город Кувшиново» отказала в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий со ссылками на федеральное законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних.

Полагают, что указанные действия главы городского поселения, отказавшего в согласовании проведения заявленных шествия и пикетирований, являются нарушением права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированного статьей 31 Конституции РФ, а также Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года.

Административные истцы ФИО1, ФИО4, ФИО3 в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик своего представителей в судебное заседание не направил, представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому сообщают, что администрацией городского поселения «Город Кувшиново» 15 июля 2019 года приняты: уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга (вх.№601), уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга (вх.№602),уведомление о проведении публичного мероприятия в форме шествия (вх.№603). Личность лица, представившего уведомления, не устанавливалась. В связи с возникшими сомнениями в правах организатора публичного мероприятия на организацию публичного мероприятия ФИО1 было направлено письмо с предложением подтвердить отсутствие оснований для отказа. Однако администрация ответа на указанное письмо не получила.

Кроме того, уведомления противоречат Конституции Российской Федерации, и, в частности ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, согласно которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В федеральных законах от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и от 29 декабря 2010 года №436-Ф3 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» данные нормы Конституции Российской Федерации конкретизированы. В частности ст. 5 Федерального закона № 436-Ф3 к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей отнесена информация, отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи. В связи с тем, что места проведений митингов находятся в непосредственной близости от мест, где находятся несовершеннолетние дети. А именно центральная площадь находится в непосредственной близости к зданию МАУ «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» и «Детского дома Культуры», где постоянно проходят детские мероприятия (концерты, показываются кинофильмы), занимаются детские кружки, проходят другие мероприятия с участием детей. В Комсомольском парке находится стадион, где проводятся спортивные соревнования в участием несовершеннолетних детей, работают спортивные секции. В связи с этим, проведение митингов может иметь пагубное влияние на детей, находящихся вблизи предполагаемых мест проведения. Места для проведения подобных мероприятий, с учетом их социально- политического значения, на территории города Кувшиново отсутствуют. Проведение шествия по улицам Загорского и Карла Маркса в соответствии со ст. 5.1 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 80-30 «О регулировании отдельных вопросов проведения публичных мероприятий на территории Тверской области» запрещено, т.к. проходит по автомобильной дороге общего пользования и создает условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения.

Поскольку упомянутые лица извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга, поданного организатором ФИО1 15 июля 2019 года в Муниципальное учреждение Администрация городского поселения «Город Кувшиново» (вх. №601), следует, что организатор уведомляет о проведении митинга с призывом к исполнению Постановления Европейского Суда по правам человека по делу «ФИО5 и Другие против России» от 27 ноября 2018 года о неправомерности запретов публичных мероприятий в поддержку прав сексуальных и тендерных меньшинств с целью призыва к исполнению Постановления Европейского Суда по правам человека по делу «ФИО5 и Другие против России» от 27 ноября 2018 года, вступившего в силу 06 мая 2019 года, о неправомерности запретов шествий гей-парадов и других публичных мероприятий в поддержку прав сексуальных и тендерных меньшинств в городах России. Согласно поданному уведомлению, митинг должен состояться 29 июля 2019 года с 10 до 11 часов на Центральной площади в городе Кувшиново с количеством участников до 300 человек.

Из уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга, поданного организатором ФИО1 15 июля 2019 года в Муниципальное учреждение Администрация городского поселения «Город Кувшиново» (вх. №602), следует, что организатор уведомляет о проведении митинга с призывом к соблюдению конституционного права сексуальных и тендерных меньшинств на свободу ассоциаций и регистрацию общественных организаций с целью призыва к Министерству юстиции Российской Федерации соблюдать конституционное право геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров на свободу ассоциаций и регистрацию общественных организаций. Согласно поданному уведомлению, митинг должен состояться 29 июля 2019 года с 18 до 19 часов в Комсомольском парке в городе Кувшиново с количеством участников до 300 человек.

Из уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга, поданного организатором ФИО1 15 июля 2019 года в Муниципальное учреждение Администрация городского поселения «Город Кувшиново» (вх. №603), следует, что организатор уведомляет о проведении шествия Кувшиновского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и тендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и тендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей тендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к тендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии. Согласно поданному уведомлению, шествие должно состояться 29 июля 2019 года с 13 до 15 часов по <адрес> и <адрес> от <адрес> до <адрес> в городе Кувшиново с количеством участников до 300 человек.

В качестве приложений к указанным уведомлениям представлены схемы с местом проведения мероприятия и регламенты мероприятий.

Указанные уведомления в тот же день были зарегистрированы Муниципальным учреждением Администрация городского поселения «Город Кувшиново».

Из сообщения Муниципального учреждения Администрации городского поселения «Город Кувшиново» от 18 июля 2019 года №527 следует, что учреждение просит административного истца ФИО6 предоставить сведения об отсутствии оснований для отказа в проведении мероприятия в силу статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Из чека № 93 от 18 июля 2019 года и общедоступной информации следует, что указанное сообщение заказным письмом было направлено ФИО1, которое получено адресатом 23 июля 2019 года.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Вопросы реализации гражданами вышеуказанных прав урегулированы Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии со статьей 2 названного Федерального закона формами проведения публичного мероприятия являются митинг, шествие.

Статьей 4 Закона о митингах в рамках организации публичного мероприятия определены ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Согласно частям 1, 2 статье 5 указанного федерального закона организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Не могут быть организатором публичного мероприятия: 1) лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда; 1.1) лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию; 2) политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.

В силу правовой позиции, издоенной в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» в целях реализации части 2 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях сведения о соответствии организатора публичного мероприятия требованиям, предъявляемым к данному лицу (в частности, справка об отсутствии судимости), могут быть представлены организатором публичного мероприятия совместно с уведомлением о его проведении (части 1 и 2 статьи 5, часть 1 статьи 7, часть 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

При этом вопросы реализации гражданами вышеуказанных прав в Тверской области урегулированы Законом Тверской области от 10 октября 2006 года № 98-ЗО «О регулировании отдельных вопросов проведения публичных мероприятий на территории Тверской области».

В соответствии со статьей 3 регионального закона в случае, если организатором публичного мероприятия выступают граждане Российской Федерации, уведомление о проведении публичного мероприятия подается ими при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 12 представленного федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 15 июля 2019 года организатор публичного мероприятия ФИО1 обратился к административному ответчику с уведомлениями о проведении публичных мероприятий в форме митингов и шествия, при этом в нарушение части 2 статьи 5 Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ и статье 3 Закона Тверской области от 10 октября 2006 года № 98-ЗО заявителем не представлен документ, удостоверяющий личность, и документы, подтверждающие отсутствие обстоятельств, препятствующих ему быть организатором публичного мероприятия. На мотивированный запрос указанных сведений ФИО1 ответ не представлен.

С учетом изложенного у административного ответчика отсутствовали основания для выполнения положений статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ.

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, из которых бы следовало, что административным ответчиком допущено нарушение требований законодательства.

Оценивая в совокупности указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1, ФИО4, ФИО3 к Муниципальному учреждению Администрация городского поселения «Город Кувшиново» об отказе в согласовании заявленных публичных мероприятий в форме шествия и митингов, а также возложения обязанности согласовать проведение заявленных публичных мероприятий в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО4, ФИО3 к Муниципальному учреждению Администрации городского поселения «Город Кувшиново» о признании незаконным бездействия и решения об отказе в согласовании заявленных публичных мероприятий в форме шествия и митингов, а также возложения обязанности согласовать проведение заявленных публичных мероприятий, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 июля 2019 года.

Председательствующий судья А.В. Иванкович