Решение № 2А-115/2024 2А-115/2024~М-84/2024 М-84/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2А-115/2024

Дело № (УИД №)


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Гайны 15 апреля 2024 года

Гайнский районный суд Пермского края в составе: председательствующего Зубовой Е.Н., при секретаре судебного заседания Исаевой А.А.,

с участием прокурора Гайнского района Вавилина А.В.,

представителя ответчика - администрации Гайнского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайнского муниципального округа о признании незаконным бездействие и обязании в срок до 01.01.2025 года обеспечить разработку и утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Гайнского муниципального округа,

у с т а н о в и л :

Прокурор Гайнского района обратился с административным иском в Гайнский районный суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, к администрации Гайнского муниципального округа о признании незаконным бездействие и обязании в срок до 01.01.2025 года обеспечить разработку и утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Гайнского муниципального округа, мотивировав требования следующим. В ходе проведенной прокуратурой Гайнского района проверки исполнения администрацией Гайнского муниципального округа законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, были выявлены нарушения. Так, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области градостроительной деятельности относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципальных округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры муниципальных округов. Решением Думы Гайнского муниципального округа от 26.11.2021 года № 190 утвержден генеральный план Гайнского муниципального округа Пермского края. Однако в нарушение требований законодательства на 10.11.2023 года программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры не разработана и не утверждена. В связи с чем администрацией Гайнского муниципального округа длительное время не исполняются полномочия, установленные законом, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на достойный уровень получения коммунальных услуг. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Гайнского муниципального округа по непринятию мер по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Гайнского муниципального округа и обязании администрации Гайнского муниципального округа в срок до 01.01.2025 года обеспечить разработку и утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Гайнского муниципального округа.

В судебном заседании административный истец – прокурор Гайнского района Вавилин А.В. на удовлетворении заявленных требований настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – представитель администрации Гайнского муниципального округа ФИО1, в судебном заседании с нарушениями, выявленными прокурорской проверкой, согласился, исковые требования не признал, указав, что в бюджете муниципального образования средств на обеспечение разработки и утверждения программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Гайнского муниципального округа не запланировано.

Суд, заслушав административного истца, ответчика, изучив и оценив материалы административного дела в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1 статьи 45 Конституции РФ). Частью 2 статьи 15 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Закрепляя самостоятельность местного самоуправления в качестве его основного свойства и принципа взаимоотношений с органами государственной власти, Конституция Российской Федерации вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность не является абсолютной, а должна определяться пределами, устанавливаемыми действующим законодательством.

В силу п. 6.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации. Понятие программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, а также некоторые положения, касающиеся их разработки и утверждения, закреплены в Градостроительном кодексе Российской Федерации. Пунктом 9 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области градостроительной деятельности, в том числе, относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов.

В соответствии с ч. 5 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации муниципального округа, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов (ст. 26 ч. 5.1 Градостроительного кодекса РФ).

В судебном заседании, установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Гайнского района проверки выявлены нарушения администрацией Гайнского муниципального округа законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. Из материалов дела следует, что Решением Думы Гайнского муниципального округа № 190 от 26.11.2021 года утвержден генеральный план Гайнского муниципального округа Пермского края. Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства программа комплексного развития транспортной инфраструктуры администрацией Гайнского муниципального округа не разработана и не утверждена. Указанные факты не оспариваются административным ответчиком. Отсутствие данной программы нарушает права граждан на надлежащее получение ими социальных услуг, необходимого качества через соответствующие системы инфраструктуры, что влечет за собой нарушение прав граждан на здоровье, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 49 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае прокурор Гайнского района обратился в суд в целях обеспечения соблюдения прав граждан на достойный уровень получения коммунальных услуг. Определяя конкретный срок исполнения решения, суд, принимая во внимание характер и объем работ по выполнению решения суда, а также в целях защиты прав граждан, считает разумным и достаточным установить предложенный истцом срок, то есть не позднее 01.01.2025 года.

Руководствуясь ст., ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Гайнского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Гайнского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Гайнского муниципального округа Пермского края.

Обязать администрацию Гайнского муниципального округа в срок до 01.01.2025 года обеспечить разработку и утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Гайнского муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья. Подпись. Копия Е.Н. Зубова

Мотивированное решение изготовлено 19.04.2024