Решение № 2А-1886/2018 2А-1886/2018 ~ М-1338/2018 М-1338/2018 от 30 мая 2018 г. по делу № 2А-1886/2018

2а-1886 (2018)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года

Ачинский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Матушевской Е.П.

с участием представителя истца помощника прокурора Коняшкиной Л.А.

при секретаре Усковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ачинского межрайонного прокурора к администрации Ястребовского сельского совета Ачинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела, обязании организовать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Ачинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ястребовского сельского совета о признании незаконным бездействия, обязании организовать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки выявлено несоблюдение ответчиком требований законодательства об организации погребения и похоронного дела, вопреки положениям ст. 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле» специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Ястребовского сельсовета не создана, порядок ее деятельности не определен. Прокурор полагает, что отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством РФ, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. В связи с этим прокурор просит признать незаконным бездействие ответчика в указанном вопросе, обязав создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела (л.д. 2-4).

Административный истец помощник Ачинского межрайонного прокурора Коняшкина Л.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.Уточнила, что просит обязать администрацию Ястребовского сельского совета Ачинского района Красноярского края не создать, а организовать на территории сельского поселения специализированную службу.

Представитель административного ответчика администрации Ястребовского сельского совета, извещенный о слушании дела надлежащим образом (л.д. 25), в суд не явился. В представленном отзыве Глава администрации Ястребовского сельсовета ФИО1 просит рассмотреть дело в свое отсутствие, указывает, что с требованиями административного истца в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела согласна. Администрацией Ястребовского сельсовета определены земельные участки для размещения кладбищ на территории сельсовета, на основании заявлений граждан на безвозмездной основе предоставляются участки для захоронения на общественных кладбищах.Учет похороненных граждан осуществляется специалистами администрации Ястребовского сельсовета. Кроме того, Администрацией сельсовета принято постановление от 15.12.2011г. №103-П «Об утверждении порядка содержания мест захоронений в муниципальном образовании Ястребовский сельсовет».При выборе способа создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Ястребовского сельсовета создание специализированной службы в форме бюджетного учреждения будет экономически нецелесообразным, поскольку бюджет сельсовета является дотационным на 82%.В настоящий момент администрацией Ястребовского сельсовета подготовлена конкурсная документация по отбору организации для оказания ритуальных услуг по погребению на территории Ястребовского сельсовета. Просит установить срок для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела до 01 ноября 2018 (л.д. 14).

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования Ачинского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению. Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего.

Статьей 12 ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона N 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребениеумершего.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на территории муниципального образования Ястребовскийсельсовет Ачинского района специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует.

29 ноября 2017 года Ачинской межрайонной прокуратурой внесено представление в адрес Главы Ястребовского сельсовета, предложено принять меры к устранению нарушений требований законодательства об организации погребения и похоронного дела (л.д. 6-8).

По результатам рассмотрения представления Глава администрации Ястребовского сельсовета сообщил, что данный вопрос находится в полномочиях администрации Ачинского района (л.д. 9).

Однако, из сообщения МУП «Ачинский транспорт» следует, что предприятие не является специализированной службой (организацией) по вопросам похоронного дела в Ачинском районе и сельских советов Ачинского района, а на основании постановления Администрации г. Ачинска № 312-п от 03.12.2009 г. осуществляет деятельность по погребению умерших граждан невостребованных родственниками только в г. Ачинске (л.д. 10).

При этом, Постановлением Администрацией Ачинского района от 23.03.2017 г. № 122-П установлен размер возмещения стоимости услуг по гарантированному перечню, в соответствии с п.п. 1,3 ст. 9, ст. 12 ФЗ от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 1 ФЗ от 09.12.2016 г. « 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», данным постановлением специализированная служба по вопросам похоронного дела и погребения на территории Ачинского района не определена (л.д. 26).

Согласно Указу Президента РФ от 29.06.1996 года N 1001, оказание близким родственникам умершего и другим лицам гарантированного законом перечня услуг по погребению на безвозмездной основе не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете муниципального образования необходимых средств, таким образом, доводы ответчика в части отсутствия финансовой возможности для осуществления похоронного дела не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

В ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств того, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Таким образом, поскольку отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Ястребовский сельсовет Ачинского района нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции, и реализацию прав и гарантий на получение гарантированного перечня услуг по погребению, а также поскольку законом предусмотрена обязанность организации специализированных служб органами местного самоуправления поселений, заявленные исковые требования Ачинского межрайонного прокурора об обязании администрации Ястребовскогосельского совета организовать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела, признании незаконным бездействия администрации по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая предусмотренную законом процедуру корректировки бюджета и выделения дополнительных денежных средств из бюджета, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01.11.2018 года.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ачинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ястребовскогосельского совета Ачинского района Красноярского края по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Ястребовского сельского совета Ачинского района Красноярского края организовать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до 01 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья подпись Е.П. Матушевская