Апелляционное определение № 33А-3627/2025 от 8 декабря 2025 г.

УИД: № 92RS0003-01-2025-002929-55 Председательствующий в

Производство: 1я инст. №2а-2766/2025, 2я инст. №33а-3627/2025 первой инстанции ФИО1


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 декабря 2025 года г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Кондрак Н.И.,

судей Исаева С.Н., Блейз И.Г.,

при секретаре Михайловой В.Г.,

с участием представителя заинтересованного лица АО «С.Перовской» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по административному исковому заявлению Товарищества собственников недвижимости «Огородническое некоммерческое товарищество «Таврика» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Акционерное общество «С. Перовской» о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия по апелляционной жалобе представителя административного истца Товарищества собственников недвижимости «Огородническое некоммерческое товарищество «Таврика» на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 2 сентября 2025 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано,

УСТАНОВИЛА:

ТСН «ОНТ «Таврика» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 16.04.2025 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № площадью 9803 кв. м, с целью ведения огородничества в безвозмездное пользование без проведения торгов сроком на 5 лет по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в районе <адрес>, а также возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ТСН «ОНТ «Таврика» от 08.04.2025 № № и издать распоряжение о предварительном согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 9803 кв. м с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» (код 13.1) в течение 10-ти дней с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование исковых требований указано на несогласие с указанным решением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, которым отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что проектируемый земельный участок полностью формируется на земельном участке с кадастровым номером №8, предоставленном в постоянное пользование ЗАО «С. Перовской» на основании Государственного акта серия I-КМ №. Однако административный истец полагает, что основание для отказа, указанное в решении не соответствует действительности, поскольку схема испрашиваемого земельного участка формировалась в свободных пространствах между земельными участками, находящимися в частной собственности физических лиц в мкр. Любимовка <адрес>. Схема составлена с учётом имеющихся координат и границ соседних участков, не создавая чересполосицу, изломанность границ, учитывая линию фасадов имеющихся земельных участков и предусматривая места общего пользования. В настоящее время испрашиваемый земельный участок, согласно генеральному плану располагается в территориальной зоне Ж-2.1/Н/-/8, в которой земельные участки находятся в частной собственности физических лиц. Кроме того, в дополнении к административному исковому заявлению административный истец указывает на то, что ЗАО «С. Перовской» добровольно отказалось от права постоянного землепользования 35 и 20 га по <адрес> и <адрес> для жилищного строительства кооператива «Северная сторона». По данным Севреестра границы земельного участка с кадастровым номером № учтены без внесения границ и находятся в государственной собственности без внесения записи о правообладателе ЗАО «С. Перовской».

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 2 сентября 2025 года в удовлетворении административных исковых требований ССН «ОНТ «Таврика» отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представитель административного истца подала апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит его отменить, постановить новое - об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы приводит доводы аналогичные доводам искового заявления, полагает, что суд не дал надлежащей оценки представленным истцом доказательствам в подтверждение доводов иска и пришел к неверному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица АО «С.Перовской» просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставить без изменения решение суда первой инстанции как законное и обоснованное.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 4 апреля 2025 года ТСН «ОНТ «Таврика» обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 9 803 кв.м для ведения огородничества в безвозмездное пользование, расположенного по адресу: <адрес>, которое зарегистрировано в Департаменте 8 апреля 2025 года.

Решением от 16 апреля 2025 года № Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ТСН «ОНТ «Таврика» отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), указано, что проектируемый земельный участок полностью формируется на земельном участке с кадастровым номером №8, предоставленном в постоянное пользование ЗАО «С. Перовской» на основании Государственного акта серия <...>.

Разрешая настоящий спор и не усматривая оснований для признания решения Департамента незаконным, суд первой инстанции пришёл к выводу, что АО «С.Перовской» является владельцем земельного участка с кадастровым номером №, ранее предоставленного ему в постоянное (бессрочное) пользование, пересечение с ним испрашиваемого административным истцом земельного участка подтверждается сведениями Департамента, пояснениями представителя общества и представленным им заключением кадастрового инженера, согласие на образование земельного участка общество административному истцу не давало.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, и, проверяя материалы административного дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Как следует из пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3).

Подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ устанавливает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учёт 11 февраля 1999 года, сведения о нём имеют статус «актуальные, ранее учтенные», его площадь составляет 3 062 028 кв.м, описание местоположения земельного участка отсутствует, право собственности зарегистрировано за г. Севастополем 8 ноября 2021 года.

Из государственного акта от 1 февраля 1999 года № IKM-005333 следует, что ЗАО «С.Перовской» предоставлен в постоянное пользование земельный участок, с учётом вносимых в него изменений, площадью 306,2028 га.

В силу статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – ФКЗ №6) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Часть 1.1 статьи 12.1 ФКЗ № 6 установлено, что до 1 января 2027 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя установлен Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон № 46-ЗС).

Согласно части 1 статьи 3 настоящего закона предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

До 1 января 2023 года юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки в аренду или приобрести земельные участки в собственность. В случае, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан и иностранных юридических лиц и предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного пользования на право аренды (часть 4 приведенной статьи).

При этом часть 13 данной статьи предусматривает, что в случае несоблюдения требований настоящей статьи о сроках переоформления прав, о недостижении соглашения сторонами, о приведении в соответствие договорных обязательств, любая сторона вправе понудить иную сторону к заключению соответствующих соглашений в судебном порядке.

Пунктом 2 статьи 39.9 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий; 5) Банку России.

АО «С.Перовской» на день принятия в Российскую Федерацию было зарегистрировано в качестве юридического лица с 18 июня 1993 года.

Как следует из пункта 1.4 Устава АО «С.Перовской», данное юридическое лицо является правопреемником Закрытого акционерного общества «С.Перовской», созданного путем преобразования Арендного предприятия им. С. Перовской, зарегистрированного 18 июня 1993 года, с сохранением прав на земельные участки, в том числе переданный на основании государственного акта от 1 февраля 1999 года № IKM-005333.

Как следует из приведенных выше правовых норм ЗК РФ, АО «С.Перовской» не может принадлежать земельный участок на праве постоянного бессрочного пользования, в то же время положения Закона № 46-ЗС не содержат норм, предусматривающих автоматическое прекращение возникшего в период действия законодательства Украины права на такие участки, в данном случае закон лишь устанавливает обязанность переоформить земельный участок в аренду либо приобрести в собственность.

Кроме того из материалов реестрового дела, находящегося на информационном носителе - диске на земельный участок с кадастровым номером № следует, что представитель АО «С.Перовской» 13 октября 2021 года обратился с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта, по результатам рассмотрения которого уведомлением государственного регистратора Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 8 ноября 2021 года действия по государственной регистрации права были приостановлены со ссылкой на отсутствие возможности владеть участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Отсутствие уточненных в соответствии с законодательством РФ координат земельного участка не является свидетельством его отсутствия, земельный участок постановлен на кадастровый учет, координаты участка указаны в государственном акте.

Согласно представленному представителем АО «С.Перовской» заключению кадастрового инженера, испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью расположен в границах земельного участка, ранее предоставленного АО «С.Перовской» (ранее – ЗАО «С. Перовской») в постоянное (бессрочное) пользование.

Доказательств того, что указанный выше земельный участок АО «С.Перовской» изъят у заинтересованного лица, не представлено, а доводы административного истца, что право АО «С.Перовской» на земельный участок прекратилось в связи с не переоформлением в установленный срок, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем, отвергаются судебной коллегией.

Подлежит отклонению довод административного истца о формировании испрашиваемого им земельного участка в границах земельного от которого ЗАО «С.Перовской» добровольно отказалось в пользу ОК ЖСК «Северная сторона» как недоказанный.

Государственный акт 1 февраля 1999 года № IKM-005333 содержит сведения о предоставленных ЗАО «С.Перовской» земельных участках, их границах, координатах и их изменениях.

Из представленных административным истцом копий писем от 11 августа 2008 года следует, что ЗАО «С.Перовской» добровольно отказалось от постоянного пользования земельным участком площадью около 35 га, который расположен в районе улиц Федоровской и Качинское шоссе в Нахимовском районе г. Севастополя, в связи с обращением ОК ЖСК «Северная сторона».

В то же время сведения об указанных изменениях в площади предоставленного земельного участка в государственном акте не содержатся, а общая площадь предоставленного земельного участка с учётом всех внесенных изменений составляет 306,2028 га и соответствует площади земельного участка с кадастровым номером №.

Выводы суда первой инстанции подтверждаются установленными судебной коллегией обстоятельствами по делу, иного не доказано, в связи с чем доводы апелляционной жалобы основаны на неверном понимании норм материального права.

При рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции были верно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, не допущено, обстоятельства, влекущие отмену решения суда первой инстанции, не установлены.

В силу статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судебной коллегией по административным делам Севастопольского городского суда по результатам рассмотрения апелляционной жалобы и административного дела не усматривается.

Резюмируя изложенное судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Севастополя от 2 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

Судьи