Решение № 2-290/2019 2-290/2019~М-216/2019 М-216/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-290/2019

Дело №2-290/2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2019 года г. Рыльск

Рыльский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Клименко М.В.,

при секретаре судебного заседания Колесниковой Ю.Л.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Рыльского района Курской области Смородского С.Л.,

представителя ответчиков – Администрации Рыльского района Курской области, по доверенности от 23 мая 2019 года, Управления по образованию Администрации Рыльского района Курской области, по доверенности от 24 мая 2019 года, МБОУ «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа», по доверенности от 28 мая 2019 года – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Рыльского района Курской области, Управлению по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБОУ «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа» об обязании принять меры к организации охраны МБОУ «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа» путем привлечения сотрудников специализированных охранных организаций,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Администрации Рыльского района Курской области, Управлению по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБОУ «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа» об обязании принять меры к организации охраны МБОУ «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа», в обоснование своих доводов указал, что прокуратурой Рыльского района Курской области по заданию прокуратуры Курской области от 29.04.2019 года № 07/1-14-2019 проведена проверка исполнения законодательства об образовании и антитеррористического законодательства.

В ходе проведенной проверки было установлено, что органом местного самоуправления – Администрацией Рыльского района Курской области, а также управлением по образованию Администрации Рыльского района Курской области и МБОУ «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа» нарушаются требования действующего законодательства об образовании, а также в сфере профилактики и борьбы с терроризмом.

Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства, в указанном общеобразовательном учреждении Рыльского района, охрана сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не предусмотрена и не осуществляется.

Поскольку выполнение указанных обязанностей сопряжено с обеспечением безопасности несовершеннолетних и сотрудников общеобразовательного учреждения, их защитой от любых посягательств со стороны третьих лиц, данные меры являются профилактическими, направленными на противодействие террористической деятельности.

Вместе с тем, МБОУ «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа», являясь самостоятельным юридическим лицом, мер к организации охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, за счет собственных средств учреждения не приняла.

Учитывая изложенное и наличие субсидиарной ответственности Администрации Рыльского района Курской области по обязательствам как учредителя МБОУ «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа» и собственника занимаемого им здания, расходы на организацию охраны МБОУ «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны следует возложить на Администрацию Рыльского района Курской области за счет средств бюджета муниципального района «Рыльский район».

Отсутствие охраны в МБОУ «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа» создает угрозу антитеррористической защищенности обучающихся, а также создает предпосылки для проникновения лиц, находящихся в состоянии алкогольного либо наркотического опьянения, которые своим поведением могут создать угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и работников учреждения. Указанные лица могут проникать на территорию и в здание образовательных учреждений и в целях употребления или распространения среди подростков наркотических средств, а также в целях совершения краж и противозаконных действий, что недопустимо.

Таким образом, бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер к организации охраны МБОУ «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пребывающих в названном учебном заведении, и нарушает права неопределенного круга лиц, включая учащихся, на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Просил обязать Администрацию Рыльского района Курской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий направленных на обеспечение МБОУ «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа» охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; Управление по образованию Администрации Рыльского района Курской области выделить денежные средства на обеспечение МБОУ «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа» охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 1 месяца с момента соответствующего финансирования администрацией Рыльского района Курской области; МБОУ «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа» принять меры на обеспечение МБОУ «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа» охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 1 месяца с момента выделения денежных средств Управлением по образованию Администрации Рыльского района Курской области.

Представитель истца Смородский С.Л. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчиков - Администрации Рыльского района Курской области, Управления по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБОУ «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, указав о том, что она согласна с заявленными требованиями, но считает срок, который просит установить истец для исполнения заявленных требований недостаточным, просила увеличить срок исполнения решения для Администрации Рыльского района Курской области до 8 месяцев, для МБОУ «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа» до 3 месяцев.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Рыльского района Курской области по заданию прокуратуры Курской области от <дата> № проведена проверка исполнения законодательства об образовании и антитеррористического законодательства.

В ходе проведенной проверки было установлено, что органом местного самоуправления – Администрацией Рыльского района Курской области, а также управлением по образованию Администрации Рыльского района Курской области и МБОУ «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа» нарушаются требования действующего законодательства об образовании, а также в сфере профилактики и борьбы с терроризмом, а именно в нарушение действующего законодательства, в указанном общеобразовательном учреждении Рыльского района, охрана сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не предусмотрена и не осуществляется.

Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ №35-ФЗ от 06.03.2006) органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу пунктов 6.1, 11 ч.1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (далее по тексту – Федерального закона №131-ФЗ).

Аналогичные полномочия Администрации Рыльского района Курской области закреплены п. 7, 14 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального района «Рыльский район» Курской области

Пунктом 3 части 1 статьи 17 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов полномочны создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ №273-ФЗ от 29.12.2013) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч.3 ст.28 ФЗ №273-ФЗ от 29.12.2013 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч.6 ст.28 ФЗ №273-ФЗ от 29.12.2013 предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст.28 ФЗ №273-ФЗ от 29.12.2013 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.1 п.п.8,9 ст.41 ФЗ №273-ФЗ от 29.12.2013 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положениям ст.2 ФЗ №35-ФЗ от 06.03.2006 основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст.3 ФЗ №35-ФЗ от 06.03.2006 противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст.5 ФЗ №35-ФЗ от 06.03.2006 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п.2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности.

В соответствии с п.12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности.

б) объекты (территории) второй категории опасности.

в) объекты (территории) третьей категории опасности.

Согласно п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с п.23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В ходе проведенной проверки установлено, что МБОУ «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа» относится ко 2-й категории опасности объектов (территорий), при этом в нарушение п.23 Требований, в указанном общеобразовательном учреждении Рыльского района, охрана сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не предусмотрена и не осуществляется.

Согласно п.2.1, 22. Устава МБОУ «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа» учредителем и собственником МБОУ «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа» является муниципальный район «Рыльский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет управление по образованию Администрации Рыльского района Курской области от имени Администрации Рыльского района Курской области.

В соответствии с п.1.8 – 1.10 Устава МБОУ «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа», учреждение (МБОУ «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа») является юридическим лицом с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, круглую печать со своим наименованием, содержащую его полное наименование на русском языке, штампы и бланки, а также осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в Управлении Федерального казначейства по Курской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, МБОУ «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа», являясь самостоятельным юридическим лицом, мер к организации охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, за счет собственных средств учреждения не приняла.

Согласно п.5.4 Устава МБОУ «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа», источниками формирования финансовых средств МБОУ «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа» являются: регулярные и единовременные поступления от Учредителя; добровольные имущественные взносы и пожертвования; другие не запрещенные законом поступления.

На основании п.1.12 Положения об управлении по образованию Администрации Рыльского района Курской области (в ред. решения Представительного Собрания Рыльского района Курской области от <дата> №) управление по образованию является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между образовательными организациями Рыльского района Курской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер к организации охраны МБОУ «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пребывающих в названном учебном заведении, и нарушает права неопределенного круга лиц, включая учащихся, на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Срок, который истец просит установить ответчикам для выполнения требований, законодательства об образовании, а также в сфере профилактики и борьбы с терроризмом, а именно для Администрации Рыльского района Курской области – 1 месяц, для Управления по образованию Администрации Рыльского района Курской области – 1 месяц, для МБОУ «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа» - 1 месяц, вопреки доводам представителя ответчика, суд находит разумным и достаточным для выполнения указанных требований.

Увеличение данного срока, как о том просил представитель ответчиков, привело бы к еще более длительному и необоснованному нарушению прав неопределенного круга лиц, на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Рыльского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Рыльского района Курской области, Управлению по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБОУ "Куйбышевская средняя общеобразовательная школа" удовлетворить.

Обязать:

Администрацию Рыльского района Курской области в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий направленных на обеспечение МБОУ "Куйбышевская средняя общеобразовательная школа" охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Управление по образованию Администрации Рыльского района Курской области выделить денежные средства на обеспечение МБОУ "Куйбышевская средняя общеобразовательная школа" охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 1 (одного) месяца с момента соответствующего финансирования Администрацией Рыльского района Курской области.

МБОУ "Куйбышевская средняя общеобразовательная школа" принять меры на обеспечение МБОУ "Куйбышевская средняя общеобразовательная школа" охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 1 (одного) месяца с момента выделения денежных средств управлением по образованию Администрации Рыльского района Курской области

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2019 г.

Судья: /подпись/