Решение № 2А-2/112/2025 2А-2/112/2025~М-2/100/2025 М-2/100/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 2А-2/112/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №2а-2/112/2025

(УИД 43RS0026-02-2025-000151-03)

11 сентября 2025 года пгт. Афанасьево Кировской области

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Костина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Быданцевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области о признании бездействия незаконным и понуждении обеспечить жилые дома пожарным водоемом,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (далее – администрация Афанасьевского МО) с настоящим иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в ходе которой в деятельности административного ответчика выявлены нарушения закона. <ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой района в адрес главы администрации Афанасьевского МО внесено представление с требованием привести в соответствие с требованиями законодательства пожарный водоем, расположенный у дома <АДРЕС ИЗЪЯТ>. Однако согласно ответу на данное представление указанные требования не исполнены, а указанный пожарный водоем ликвидирован (засыпан). Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона на территории <АДРЕС ИЗЪЯТ> не обеспечены противопожарным источником (пожарным водоемом) жилые дома <АДРЕС ИЗЪЯТ> и жилые дома <АДРЕС ИЗЪЯТ>. Установленные нарушения требований законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровья граждан, угрозу повреждения имущества физических и юридических лиц при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Административный истец и.о. прокурора просит признать незаконным бездействие администрации Афанасьевского МО, выразившееся в необеспечении противопожарным источником (пожарным водоемом) жилых домов <АДРЕС ИЗЪЯТ> и жилых домов <АДРЕС ИЗЪЯТ>, а также обязать административного ответчика обеспечить противопожарным источником (пожарным водоемом) жилые дома по вышеуказанным адресам.

В ходе производства по данному административному делу, протокольным определением суда от <ДАТА ИЗЪЯТА> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Афанасьевское территориальное управление администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (далее – ФИО1).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования, считая возможным установить срок исполнения решения суда до <ДАТА ИЗЪЯТА>. Пояснил, что прокуратура не просит восстановить именно имеющийся водоем. Запрошенный административным ответчиком срок для исполнения решения является слишком значительным, от наличия пожарного водоема зависит безопасность граждан, проживающих в частном секторе.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 административный иск не признала по доводам, приведенным в письменных возражениях, в которых указано, что согласно п. 3.65 Положения об ФИО4, утвержденного решением Думы Афанасьевского муниципального округа Кировской области №*** от <ДАТА ИЗЪЯТА> обеспечение первичных мер пожарной безопасности возложено на ФИО1. В непосредственной близости жилых домов <АДРЕС ИЗЪЯТ> и жилых домов <АДРЕС ИЗЪЯТ> имеются три источника пожаротушения (пожарные водоемы открытого и закрытого типа), обеспечивающие безопасность вышеуказанных домов – по <АДРЕС ИЗЪЯТ> (закрытого типа), по <АДРЕС ИЗЪЯТ> (открытого типа) и по <АДРЕС ИЗЪЯТ> (закрытого типа). Кроме этого, в бюджете Афанасьевского муниципального округа денежные средства на эти цели не запланированы. В соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Свободные источники финансирования дополнительных расходов отсутствуют. Администрация в удовлетворении исковых требований просит отказать, а в случае удовлетворения судом иска, установить срок для исполнения решения суда – до <ДАТА ИЗЪЯТА>. Не оспаривает, что вышеуказанные имеющиеся пожарные водоемы, расположены на расстоянии, превышающем 200 м. от домов по улицам <АДРЕС ИЗЪЯТ> и <АДРЕС ИЗЪЯТ>. В случае удовлетворения административного иска – просила установить срок до <ДАТА ИЗЪЯТА>.

Представитель заинтересованного лица, начальник ОНДиПР Афанасьевского района ГУ МЧС России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Кировской области (далее – ОНДиПР Афанасьевского района) ФИО5 административный иск поддержал. Пояснил, что при необходимости, пожарные машины смогут проехать к пожарному водоему по имеющимся проездам, у него есть место для разворота. Наличие пожарного водоема в данном месте предусмотрено изначально. Указанные в заявлении прокурора дома не обеспечены в настоящее время источниками пожарного водоснабжения.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 и ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От заинтересованного лица ФИО4 поступил письменный отзыв на административный иск, согласно которому установлено, что его специалистами проведен осмотр спорного пожарного водоема, который в настоящее время не функционирует, завален растительными отходами жителями близлежащих домов. Проезд к нему затруднен с обеих сторон забором и хозяйственными постройками, стоящими по краю земельных участков жителей. Приведение данного пожарного водоема в соответствие с требованиями пожарной безопасности и вложение средств в его ремонт, считает нецелесообразным, так как проезд пожарных автомобилей к нему, особенно в зимний период, будет затруднен, ширина проезда слишком узкая. В соответствии с реестром пожарных гидрантов, пожарных водоемов, пирсов, башен, подлежащих регулярным проверкам должностными лицами ОНДиПР Афанасьевского района, в непосредственной близости к жилым домам, указанным в административном иске находятся дополнительно несколько пожарных водоемов по вышеуказанным адресам. Считает, что администрация Афанасьевского МО не бездействует, на праве оперативного управления содержание близлежащих пожарных водоемов в исправном состоянии осуществляется данным заинтересованным лицом. Просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя и в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов РФ.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

На основании п. «а» ч. 2 ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В силу п.п. 8 и 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

На основании п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 68 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством РФ; пожарные резервуары.

Статьей 62 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ также предусмотрено, что необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим ФЗ, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ) пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; первичные меры пожарной безопасности – это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ст. 10 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Требования к пожарным водоемам установлены Сводом правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России №225 от 30.03.2020 (далее – СП 8.13130), согласно которым водный объект: природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод, в котором имеются характерные формы и признаки водного режима (изменение во времени уровня, расхода и объема воды) (п.3.1); водоем: водный объект в углублении суши, характеризующийся замедленным движением воды или полным его отсутствием. В примечании указано, что различают естественные водоемы, представляющие собой природные скопления воды во впадинах, и искусственные водоемы – специально созданные скопления воды в искусственных или естественных углублениях земной поверхности (п.3.2); источник водоснабжения: природный или антропогенный поверхностный водоем (река, море, озеро, океан, водохранилище и т.д.) или подземные воды, обеспечивающие забор необходимого потребителю количества воды в течение длительного времени (п.3.5); источники наружного противопожарного водоснабжения: водопровод, водные объекты, оборудованные для целей пожаротушения, пожарные резервуары и пожарные водоемы (п.3.6); пожарный водоем: водный объект, имеющий необходимый запас воды для тушения пожаров и оборудованный для ее забора пожарными автомобилями (мотопомпами) (п.3.10); пожарный резервуар: инженерное сооружение емкостного типа имеющее необходимый запас воды для тушения пожаров и оборудованное для ее забора пожарными автомобилями (мотопомпами) (п.3.11); количество пожарных резервуаров или пожарных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться не менее 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами (в том числе между двумя, с хранением в каждом из них не менее 50% объема воды) или пожарными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних пожарных резервуаров или пожарных водоемов (п.10.3); пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м; при заборе воды мотопомпами - не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил (п.10.4).

Как установлено из письменных материалов дела, <ДАТА ИЗЪЯТА> в прокуратуру Афанасьевского района обратилась ФИО6, проживающая по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, с письменным заявлением о принятии мер прокурорского реагирования к администрации Афанасьевского МО по вопросу неисправного состояния пожарного водоема, находящегося рядом с ее квартирой (л.д. 8).

В связи с чем <ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой Афанасьевского района Кировской области принято решение о проведении в период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> проверки деятельности администрации Афанасьевского МО в части соблюдения законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций техногенного характера (л.д. 9).

По информациям начальника ОНДПР Афанасьевского района №*** от <ДАТА ИЗЪЯТА> по поручению прокуратуры Афанасьевского района проведена проверка пожарного водоема, расположенного на территории общего пользования <АДРЕС ИЗЪЯТ> за жилым домом <АДРЕС ИЗЪЯТ>, в ходе которой установлено, что указанный пожарный водоем выполнен в виде подземного резервуара, стены которого выполнены из кирпича с бетонным перекрытием. При этом одно из перекрытий обрушено, в самом резервуаре имеется различный бытовой и растительный мусор объемом больше половины резервуара, вода в нем отсутствует, т.е. данный пожарный водоем является неисправным. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 метров. При неисправности вышеуказанного пожарного водоема, данное требование не выполняется, к жилым домам, находящимся в зоне обслуживания данного видеоисточника в радиусе 200 метров это дома <АДРЕС ИЗЪЯТ> и дома <АДРЕС ИЗЪЯТ>, т.е. указанные дома не обеспечены противопожарным водоисточником в радиусе 200 метров (л.д. 10, 11).

По результатам проведенной проверки, и.о. прокурора Афанасьевского района Кировской области <ДАТА ИЗЪЯТА> в адрес главы администрации Афанасьевского МО внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения (л.д.12-14).

В ответе от <ДАТА ИЗЪЯТА> на представление прокуратуры, администрация Афанасьевского МО сообщила, что пожарный водоем, расположенный за жилым домом <АДРЕС ИЗЪЯТ>, является недействующим, в реестре муниципального имущества не состоит. В настоящее время он засыпан и не представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, что подтверждается фотоматериалом. В радиусе 200 метров имеется действующий пожарный водоем по <АДРЕС ИЗЪЯТ>, который обеспечивает защиту находящихся на данной территории зданий и сооружений (л.д. 15, 16).

Административным ответчиком в обоснование своих доводов представлено Положение об Афанасьевском территориальном управлении администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области, утвержденное решением Думы Афанасьевского муниципального округа Кировской области №*** от <ДАТА ИЗЪЯТА>, в соответствии с которым ФИО1 является территориальным органом администрации Афанасьевского МО, входит в его структуру и осуществляет отдельные полномочия администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (п.1.1); в состав территории ФИО4 входят населенные пункты, в том числе, <АДРЕС ИЗЪЯТ> (п.1.2); ФИО1 является юридическим лицом, получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, является муниципальным казенным учреждением, может быть истцом, ответчиком в судах (п.1.6.); функции и полномочия его учредителя от имени муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области осуществляет администрация Афанасьевского МО (п.1.7); деятельность ФИО4 финансируется за счет средств местного бюджета (п.1.11); имущество ФИО4 составляют закрепленные за ним на праве оперативного управления основные и оборотные средства. Оно владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества. Оно не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Имущество ФИО4 является собственностью муниципального образования. Оно обязано эффективно использовать закрепленное за ним имущество, обеспечивать сохранность и не допускать ухудшения его технического состояния, за исключением случаев, связанных с износом имущества в процессе эксплуатации и порчи в результате аварии, стихийных бедствий, катастроф (п.1.12). К полномочиям ФИО4 относится, в том числе, обеспечение в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, находящихся в оперативном управлении (п.3.56); обеспечение первичных мер пожарной безопасности (п.3.65); расходы на обеспечение деятельности территориального управления осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и сметой расходов в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального округа в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ (гл.7) (л.д. 50-54).

<ДАТА ИЗЪЯТА> ОНДПР Афанасьевского района в адрес ФИО4 внесло предписание об устранении нарушений в области пожарной безопасности, в том числе по необеспечению в полной мере зданий и сооружений <АДРЕС ИЗЪЯТ> источниками наружного противопожарного водоснабжения и запасами воды для целей пожаротушения, в том числе жилых домов <АДРЕС ИЗЪЯТ>, которые не обеспечены противопожарными видоисточниками в радиусе 200 метров (л.д. 55-59).

Согласно справочнику водоисточников Афанасьевского муниципального округа от <ДАТА ИЗЪЯТА>, к ведомственной принадлежности ФИО4 относятся *** пожарных водоема, среди которых отсутствует пожарный водоем, расположенный по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ> (л.д. 60-66).

По информации финансового управления администрации Афанасьевского МО от <ДАТА ИЗЪЯТА> №*** бюджет Афанасьевского муниципального округа на <ДАТА ИЗЪЯТА> является дефицитным. Согласно решению Думы Афанасьевского муниципального округа от <ДАТА ИЗЪЯТА> №*** «О бюджете муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области на <ДАТА ИЗЪЯТА> и на плановый период <ДАТА ИЗЪЯТА> и <ДАТА ИЗЪЯТА>» (с изменениями) дефицит бюджета составляет *** руб. Расходы на оборудование в соответстви с требованиями пожарной безопасности пожарного водоема по <АДРЕС ИЗЪЯТ> и <АДРЕС ИЗЪЯТ> в бюджете округа предусмотрены. Денежные средства на эти цели предусмотреть в бюджете на <ДАТА ИЗЪЯТА> не представляется возможным. Свободных источников финансирования дополнительных расходов нет. Увеличение бюджетных ассигнований может осуществляться только при наличии дополнительных поступлений в бюджет округа. В настоящее время дополнительные доходы в бюджет округа не поступали (л.д. 69).

Таким образом, исходя из изложенных правовых норм, установленных обстоятельств дела, суд с учетом возложенной на муниципальное образование законом обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа, а также доказанности факта нарушения административным ответчиком требований законодательства и, как следствие, нарушения права неопределенного круга лиц, приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения административного иска.

При определении срока исполнения решения, суд, принимая во внимание мнение сторон, необходимость бюджетного планирования, соблюдения конкурсных процедур, объем работ, зависимость возможности их проведения от климатических условий, полагая разумным и достаточным его установление до <ДАТА ИЗЪЯТА>, учитывая при этом, что в соответствии со ст. 189 КАС РФ при затруднительности исполнения судебного решения по объективным причинам административный ответчик вправе обратиться в суд за предоставлением отсрочки его исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск и.о. прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области, выразившееся в необеспечении противопожарным водоисточником (пожарным водоемом) жилых домов <АДРЕС ИЗЪЯТ> и жилых домов <АДРЕС ИЗЪЯТ>.

Обязать муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (ИНН ***, ОГРН ***) в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА> обеспечить противопожарным водоисточником (пожарным водоемом) жилые дома <АДРЕС ИЗЪЯТ> и жилые дома <АДРЕС ИЗЪЯТ>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Омутнинский районный суд Кировской области.

Судья А.В. Костин

Мотивированное решение составлено 18.09.2025.