Решение № 2А-479/2019 2А-479/2019~М-457/2019 М-457/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2А-479/2019

Дело №2а-479/2019

УИД: 23RS0028-01-2019-000611-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 26 августа 2019 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

судьи Горловой В.Н.,

при секретаре Бекоевой Н.К.,

с участием:

административного истца – Лабинского межрайонного прокурора Кукина А.В.,

представителя административного ответчика – специалиста администрации МО Лабинский район Краснодарского края ФИО1, действующего на основании доверенности от 18.02.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах ветерана Великой Отечественной войны ФИО2 к администрации МО Лабинский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края, Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Лабинский межрайонный прокурор в интересах ветерана Великой Отечественной войны ФИО2 с учетом последующих измененных требований обратился в суд с административным иском к администрации МО Лабинский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным бездействия.

В обоснование своих требований административный истец указывает на то, что межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры края проверены доводы обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Ш.А. по вопросу законности отказа ветерану Великой Отечественной войны ФИО2 в признании нуждающимся в жилом помещении. Установлено, что 28.01.2010 года в администрацию муниципального образования Лабинский район поступило заявление ветерана ФИО2 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с приложением всех необходимых для принятия решения документов. Постановлением главы муниципалитета от 09.03.2010 года <Номер> ветерану ФИО2 отказано в приеме на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как предоставившему документы, которые не подтверждают право состоять на таком учете, в связи с наличием в собственности жилого дома общей площадью 35,6 кв.м, состоящего из двух комнат, жилой площадью 25,3 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>

При этом 23.03.2013 года ветеран ФИО2 произвел отчуждение указанного домовладения на основании договора дарения, между ним и М.В. С марта 2013 года ветеран ФИО2 проживает в семье своей внучки - Ф.О. в домовладении жилой площадью 61,7кв.м., расположенном по адресу: <Адрес>

Однако муниципалитетом, в нарушение распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.04.2010 года №271-р «О мерах по реализации на территории Краснодарского края Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» обследование жилищных условий ветерана ФИО2 не проводилось, в связи с чем, факт его нуждаемости в улучшении жилищных условий остался без внимания органа местного самоуправления.

Проверкой установлено, что ветеран ФИО2 согласно удостоверению ветерана Великой Отечественной войны <Номер> имеет право на льготы, предусмотренные ст.14 Закона №5-ФЗ «О ветеранах».

В настоящее время ветеран ФИО2 не признан в судебном порядке членом семьи Ф.О., которая приходится ему внучкой, следовательно, ветеран ФИО2 не имеет собственного жилья и в силу положений ст.51 Жилищного кодекса подлежит признанию нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Бездействием муниципалитета по исполнению распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.04.2010 года №271-р нарушено право ветерана ФИО2 на улучшение социально-бытовых условий жизни, регламентированное ему Указом Президента №714.

На основании изложенного, истец уточнил исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Лабинский район по неисполнению положений п.2 распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.04.2010 года №271-р в части обследования жилищных условий ветерана Великой Отечественной войны ФИО2 и принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; признать ветерана – участника великой Отечественной войны 1941-1945 годов ФИО2, <Дата> рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <Адрес>, нуждающимся в жилом помещении по категории «Ветераны и приравненные к ним лица»; обязать администрацию муниципального образования Лабинский район принять ФИО2, <Дата> рождения, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включить в список граждан по категории «Ветераны и приравненные к ним лица».

Административный истец Кукин А.В. в судебном заседании поддержал измененные исковые требования, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО Лабинский район ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Лабинского межрайонного прокурора в части признания незаконным бездействие администрации муниципального образования Лабинский район по исполнению положений п.2 распоряжения администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.04.2010 года № 271-р «О мерах по реализации на территории Краснодарского края Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении Ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам дела.

Представитель административного ответчика - Министерства труда и социального развития Краснодарского края, извещенный надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд возражения на административный иск, где указал, что в удовлетворении иска следует отказать, так как ФИО3 в списке граждан из числа ветеранов Великой Отечественной войны, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании Лабинский район, по состоянию на 01.07.2019 года не значится.

Представитель административного ответчика - Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, извещенный надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд возражения на административный иск, где указал, что в удовлетворении иска следует отказать, так как администрацией МО Лабинский район не было допущено бездействие, нарушившее права, свободы и законные интересы ФИО3, так как 30.03.2010 года Лабинский межрайонный прокурор по результатам проверки учетного дела ветерана Великой Отечественной войны ФИО2 признал законным и обоснованным постановление администрации МО Лабинский район «Об отказе ФИО2 в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях». С 2010 года по настоящее время (более 9 лет) ФИО2 с заявлением о принятии его на учет в установленном законом порядке не обращался, осуществление сплошного обследования жилищно-бытовых условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» носит рекомендательный характер, соответственно рекомендательного характера поручения не являются государственным или публичным полномочием органов местного самоуправления и их невыполнение не подлежит обжалованию в рамках КАС РФ. Так же в возражениях указано, что пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с административным заявлением, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив, представленные сторонами доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Из материалов дела следует, что Лабинской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры края проверены доводы обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Ш.А. по вопросу законности отказа ветерану Великой Отечественной войны ФИО2 в признании нуждающимся в жилом помещении.

Проверкой установлено, что 28.01.2010 года в администрацию муниципального образования Лабинский район поступило заявление ветерана ФИО2 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с приложением всех необходимых для принятия решения документов.

Постановлением главы муниципалитета от 09.03.2010 года <Номер> ветерану ФИО2 отказано в приеме на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как предоставившему документы, которые не подтверждают право состоять на таком учете, в связи с наличием в собственности жилого дома общей площадью 35,6 кв.м., состоящего из двух комнат, жилой площадью 25,3 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>

Данные факты сторонами не оспаривались.

При этом 23.03.2013 года ветеран ФИО2 произвел отчуждение указанного домовладения на основании договора дарения, между ним и М.В. С марта 2013 года ветеран ФИО2 проживает в семье своей внучки - Ф.О. в домовладении жилой площадью 61,7кв.м., расположенном по адресу: <Адрес>

Согласно ч.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ (ред. от 29.07.2018 года) «О ветеранах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019 года) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ (ред. от 29.07.2018 года) «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся: участники Великой Отечественной войны.

Ветеран ФИО2 имеет право на льготы, предусмотренные ст.14 Закона №5-ФЗ «О ветеранах» что подтверждается удостоверением ветерана Великой Отечественной войны ВВ <Номер> от 15.06.2000 года.

Администрацией МО Лабинский район в нарушение распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.04.2010 года №271-р «О мерах по реализации на территории Краснодарского края Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» обследование жилищных условий ветерана ФИО2 не проводилось.

Как установлено в судебном заседании обследование жилищных условий ФИО2 было проведено только после направления Лабинским межрайонным прокурором административного иска в суд, что подтверждается актом обследования от 21.06.2019 года.

Таким образом, факт нуждаемости ФИО2 в улучшении жилищных условий длительное время оставался без внимания органа местного самоуправления.

Учет нуждающихся в жилых помещениях регламентируется Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлены ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой нуждающимися признаются: граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьи 31 и 69 Жилищного кодекса предусматривают, что к членам семьи нанимателя (собственника) жилого помещения относятся проживающие совместно с данным нанимателем (собственником) в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного нанимателя (собственника). Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя (собственника) жилого помещения, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В настоящее время ветеран ФИО2 не признан в судебном порядке членом семьи Ф.О., которая приходится ему внучкой, следовательно, ветеран ФИО2 не имеет собственного жилья и в силу положений ст.51 Жилищного кодекса подлежит признанию нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Суд считает, что срок на подачу административного иска Лабинским межрайонным прокурором не пропущен, учитывая, что бездействие Администрации МО Лабинский район является длящимся.

Таким образом, бездействие администрации МО Лабинский район по исполнению распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.04.2010 годв №271-р нарушает право ветерана ФИО2 на улучшение социально-бытовых условий жизни, регламентированное ему Указом Президента №714, в связи с чем измененные требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах ветерана Великой Отечественной войны ФИО2 к администрации МО Лабинский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края, Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края о признании незаконным бездействия подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Лабинского межрайонного прокурора в интересах ветерана Великой Отечественной войны ФИО2 к администрации МО Лабинский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края, Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Лабинский район по неисполнению положений п.2 распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.04.2010 года №271-р в части обследования жилищных условий ветерана Великой Отечественной войны ФИО2 и принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Признать ветерана – участника великой Отечественной войны 1941-1945 годов ФИО2, <Дата> рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <Адрес>, нуждающимся в жилом помещении по категории «Ветераны и приравненные к ним лица».

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район принять ФИО2, <Дата> рождения, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включить в список граждан по категории «Ветераны и приравненные к ним лица».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Лабинский районный суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение будет изготовлено 30 августа 2019 г.

Судья