Решение № 2А-1838/2017 2А-1838/2017~М-1413/2017 М-1413/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 2А-1838/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Самара 24 марта 2017 г.

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

при секретаре Григорьевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 1838/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по вопросам общественной безопасности Самарской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по вопросам общественной безопасности Самарской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия, указав, что ДД.ММ.ГГГГ истица подала в Департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга в <адрес> на площади Славы ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты> с предполагаемым количеством участников до <данные изъяты> человек.

ДД.ММ.ГГГГ Административный ответчик подготовил письмо №, в котором фактически отказал в согласовании публичного мероприятия, не предложив альтернативных мест для его проведения. О фактическом отказе в согласовании свидетельствует указание на то, что в данном месте будет проводиться иное мероприятие и отсутствие прямого указания на решение о согласовании.

ФИО1 полагает, что административный ответчик принял незаконное решение, нарушая права на проведение публичного мероприятия, установленные ст. 31 Конституции РФ, Федеральным законом от 19.06.2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» по следующим основаниям.

Организатор публичного мероприятия, указанный в уведомлении, не относиться ни к одной категории лиц, указанных в ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ, и подача им заявки не может являться основанием для отказа в согласовании.

Перечень мест, в которых запрещается проведение публичного мероприятия, установлен в ч. 2 и ч. 2.2 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ. Содержащееся в уведомлении место проведения публичного мероприятия не относиться ни к одной из указанных категорий.

В письме Административного ответчика не содержится предусмотренных законом оснований для отказа в согласовании публичного мероприятия, в связи с чем, отказ в согласовании является незаконным решением, ограничивающим права гражданина.

Кроме того, в письме Административного ответчика не содержалось обоснованных предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, или каких-либо иных его параметров.

Указание на нормативные акты в последнем абзаце письма без четко сформулированного предложения не может рассматриваться как надлежащее исполнение обязанности, возложенной на административного ответчика п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ. Организатор публичного мероприятия не вправе сам предлагать альтернативные варианты или произвольно без предложения уполномоченного органа менять параметры публичного мероприятия, указанные в уведомлении.

Информация о том, что место проведения публичного мероприятия занято, не является основанием для отказа в согласовании публичного мероприятия, особенно с учетом того, что обязанность по обеспечению условий для реализации конституционного права граждан возложена на сами органы власти. Они вправе или предложить альтернативное место его проведения или обеспечить его проведение в месте, предложенном организатором.

В связи с отсутствием оснований, по которому организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, организатор вправе провести публичное мероприятие в месте, на которое подано уведомление, а письмо административного ответчика является незаконным решением, ограничивающим права гражданина.

Ссылаясь на то, что у административного ответчика отсутствовали законные основания для отказа в согласовании публичного мероприятия, что делает данный отказ незаконным, письмо административного ответчика нарушат права и законные интересы административного истца, ФИО1 просила суд признать незаконным решение административного ответчика об отказе в согласовании ФИО1 публичного мероприятия в форме митинга в <адрес> на площади Славы ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты> с предполагаемым количеством участников до 100 человек, обязать административного ответчика не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме митинга в г. Самаре на площади славы ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты> до <данные изъяты> с предполагаемым количеством участников до <данные изъяты> человек.

В судебном заседании истица поддержала требования по снованиям, изложенным в иске, просила также обязать административного ответчика предоставить истице альтернативное место для проведения публичного мероприятия в срок до <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ

Представитель Департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области С.А., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований истицы по основания, изложенным в возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась к Руководителю Департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области как организатор публичного мероприятия с уведомлением о намерении провести публичное мероприятие.

В уведомлении указано, что публичное мероприятие планируется провести в форме митинга с целью выразить отношение о недопустимости коррупции, а также выразить публичную оценку деятельности председателя правительства РФ Д.А., ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов, количество участников – до <данные изъяты> человек. Место проведения митинга избрано на <адрес> расположенной в <адрес>, напротив здания <адрес>).

Обеспечение общественного порядка и вопросы организации медицинской помощи организатор оставил за собой, обязалась иметь мобильный телефон для вызова специализированных служб при необходимости. Звукоусиление будет обеспечено путем использования мегафонов и иной звукоусиливающей аппаратуры.

Указанное уведомление было принято Департаментом по вопросам общественной безопасности Самарской области ДД.ММ.ГГГГ

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области сообщил ФИО1 о том, что уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты> до <данные изъяты> часов публичного мероприятия в форме митинга на площади славы г.о. Самары, рассмотрено.

Содержание уведомление соответствует требованиям ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ч. 2 ст. 3 Закона Самарской области от 06.04.2005г. № 105 – ГД «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области». Уведомление подано в срок, установленный действующим законодательством.

Также в письме указано, что в указанные в уведомлении время и дату на площади Славы г.о. Самара планируется проведение другого мероприятия, уведомление о проведении которого подано ранее.

В связи с отсутствием свободных площадок в зоне ответственности Департамента в указанные в уведомлении время и дату, организатору было предложено обратиться в Администрацию г.о. Самары с уведомлением о проведении публичного мероприятия на других площадках г.о. Самары, установленных для этих целей.

Указанное письмо получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. на руки.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» митингом является массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации, под шествием понимается массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка сообщается органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления посредством уведомления о проведении публичного мероприятия.

Частью 5 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Из содержания приведенных выше норм права следует, что законом не установлен конкретный перечень мест, где возможно проведение публичного мероприятия, в связи с чем, компетентному органу государственной власти при получении уведомления о проведении публичного мероприятия надлежит оценивать безопасность проведения мероприятия в заявленном месте в каждом конкретном случае.

В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям названного Федерального закона.

Из предоставленных суду материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> часов в Департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области поступило уведомление о проведении публичных мероприятий от <данные изъяты> в форме пикетов на <адрес> с <данные изъяты> до <данные изъяты> часов. ДД.ММ.ГГГГ. с количеством участников по <данные изъяты> человек.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент по вопросам общественной безопасности <адрес> согласовал указанное публичное мероприятие.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 3 Закона Самарской области от 06.04.2005г. № 105 – ГД «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области» в случае проведения публичного мероприятия в городе Самаре в границах улиц Галактионовской, Маяковского, Волжского проспекта, Студенческого переулка уведомление подается в Департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области.

В силу ч. 5 ст. 3 Закона Самарской области от 06.04.2005г. № 105 – ГД «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в <адрес>» в случае если несколько организаторов публичных мероприятий подали уведомление о проведении разных публичных мероприятий на одной территории в одно время, право проведения публичного мероприятия на данной территории предоставляется организатору публичного мероприятия, ранее подавшему уведомление, соответствующее требованиям Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Иным организаторам публичных мероприятий направляются предложения об изменении места и (или) времени их проведения, а также предложения об устранении выявленного несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В силу указанных выше положений законодательства, суд приходит к выводу о том, что Департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области правомерно уведомил ФИО1 о том, что в указанные ФИО1 дату и время на площади Славы г.о. Самары планируется проведение другого мероприятия, уведомление о проведении которого подано ранее.

При этом, доводы ФИО1 о том, что Департаментом неправомерно не предложены были альтернативные площадки для проведения публичного мероприятия или иное время, суд не принимает во внимание.

Из полученного и согласованного уведомления <данные изъяты> следует, что время проведения мероприятия с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен В.В., который показал, что является уполномоченным лицом, ответственным за проведение публичных мероприятий и оказание содействия в проведении публичных мероприятий. Уведомление ФИО1 было получено ДД.ММ.ГГГГ и рассмотрено в установленном порядке, ДД.ММ.ГГГГ. был дан мотивированный ответ. Поскольку заявленная площадка – <адрес>, была занята по ранее поступившему уведомлению, иных свободных площадок в зоне ответственности Департамента нет, ФИО1 было рекомендовано обратиться в Администрацию городского округа Самара с уведомлением о проведении публичного мероприятия. Альтернативное время не было предложено поскольку ранее полученное уведомление не позволяло согласовать иное время в указанную дату. <адрес>» фактически является «<адрес>», а третья площадка, <адрес>, находящаяся в зоне ответственности Департамента, огорожена в виду проведения строительных работ. Площадь около здания «<данные изъяты>» не может быть предложена в качестве площадки для проведения публичного мероприятия, поскольку относиться к зданию «<данные изъяты>». Площадка за <данные изъяты> не относиться к компетенции Департамента.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что Департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области не имел возможности предложить ФИО1 альтернативное место для проведения публичного мероприятия, поскольку в зоне ответственности Департамента расположено три площадки, две из которых были заняты по ранее поступившему уведомлению, а третья не могла быть предоставлена в виду проведения строительных работ.

Доводы ФИО1 о том, что сквер «<данные изъяты>» на относиться к «<данные изъяты>», не обоснованны, границами «<данные изъяты>» являются <адрес> и <адрес>. Через «<адрес>» пролегает <адрес> сведения являются общедоступными.

Доводы истицы о том, что ответчиком могла быть предоставлена площадка около здания <адрес>, не могут быть основанием для удовлетворения требований истицы. Данная площадь относиться к дому <адрес> и используется под стоянку автомобилей. Территория за <адрес> не относится к зоне ответственности Департамента.

Ссылка истицы на то, что фактически Департамент отказал в согласовании проведения публичного мероприятия, однако ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ предусматривает иные основания для отказа, которые в данном случае отсутствуют, несостоятельны.

Департамент в своем письме указал ФИО1 не невозможность проведения мероприятия по основаниям, предусмотренным ч. 5 ст. 3 Закона Самарской области от 06.04.2005г. № 105 – ГД «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области» и рекомендовал обратиться с уведомление о проведении публичного мероприятия в Администрацию городского округа Самара.

При указанных обстоятельствах требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательном виде 24.03.2017г.

Судья Е.А. Борисова

Копия верна

Судья