Решение № 2А-252/2025 2А-252/2025~М-229/2025 М-229/2025 от 30 июля 2025 г. по делу № 2А-252/2025

УИД: 14RS0015-01-2025-000431-36

Дело № 2а-252/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Майя 22 июля 2025 года

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Будурусовой С.П., при секретаре судебного заседания Максимовой Л.Н., с участием помощника прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) Гребнева А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) к администрации Сельского поселения «Нахаринский 1-й наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» о признании незаконным бездействия и возложении определенных обязанностей,

установил:

Прокурор Мегино-Кангаласского района Слепцов М.В. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Сельского поселения «Нахаринский 1-й наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус», выразившееся в непринятии мер по обустройству противопожарного разрыва в западной и северной части с. Телиги (<адрес> с. Телиги) в соответствии с п. 4.14 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года №288, возложить на административного ответчика обязанность в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять меры, направленные на обустройство противопожарного разрыва в западной и северной части с. Телиги (<адрес>) в соответствии с указанными правилами, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения муниципальными образованиями Мегино-Кангаласского района требований пожарной безопасности в населенных пунктах, по результатам проверки установлено, что в нарушение п. 48 ППР в РФ №1479 отсутствуют знаки (указатели) направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, противопожарный разрыв в западной и северной части <адрес> с. Телиги) не соответствует требованиям п. 4.14 Свода правил СП 4.13130, ч. 2 ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ, в рамках подготовки к пожароопасному сезону 2025 года ОНД и ПР по Мегино-Кангаласскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) проведены обследования пунктов временного размещения в СП «Нахаринский 1-й наслег», в нарушение ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ АПС находится в неисправном состоянии, нарушение п. 60 ППР в РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года первичные средства пожаротушения, огнетушители находятся с истекшим сроком перезарядки, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы СП «Нахаринский 1-й наслег» внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены частично, по информации ОНД и ПР по Мегино-Кангаласскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ на территории СП «Нахаринский 1-й наслег» в с. Телиги противопожарный разрыв в западной и северной части (<адрес> с. Телиги) не соответствует требованиям п. 4.14 Свод правил СП 4.13130, ч. 2 ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ до настоящего времени, пунктом 14.4 раздела 2 протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Саха (Якутия) под председательством Главы РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ органам местного самоуправления предписано обеспечить устранение имеющихся нарушений требований пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров, в соответствии с установленными сроками в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о чем доложить в адрес МинГОиОБЖН РС(Я).

На судебное заседание не явился представитель административного ответчика, от представителя административного ответчика СП «Нахаринский 1-й наслег» ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.

Суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Гребнев А.С. административное исковое заявление поддержал, просит удовлетворить в полном объеме.

Выслушав прокурора и, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

Согласно абз. 5 ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются органами государственной власти и местного самоуправления.

В соответствии с абз. 1 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Согласно ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары, необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Пункт 4.14 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (далее – Свод правил СП 4.13130), устанавливает, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее ППР в РФ № 1479 от 16.09.2020).

Согласно п. 12 Указа Главы РС(Я) от 09.07.2018 № 2731 «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Саха (Якутия)» решения комиссии, принимаемые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для органов управления и сил Якутской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), государственных учреждений и предприятий, а для муниципальных учреждений и предприятий по согласованию.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 16.06.2005 252-З № 511-III «О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Якутская территориальная подсистема Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является составной частью Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Как разъяснено в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Мегино – Кангаласского района РС (Я) в адрес административного ответчика внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, которое административным ответчиком в полном объеме не исполнено. По сообщению административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, представление прокурора было рассмотрено на совещании у Главы наслега с участием помощника прокурора, в ходе совещания было установлено, что в источниках противопожарных водоснабжений отсутствуют знаки (указатели) направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, противопожарный разрыв в западной части и северной части по <адрес> с. Телиги, не соответствуют требованиям п. 4. 14 свод правил СП 4.13130, ч. 2 ст. 69 Федерального закона №123-ФЗ, в пункте временного размещения АПС находится в неисправном состоянии, в пункте временного размещения первичные средства пожаротушения, огнетушители находятся в неисправном состоянии, по итогам совещания было принято решение незамедлительно устранить выявленные нарушения правил противопожарного режима, ДД.ММ.ГГГГ были установлены знаки (указатели) направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, АПС в пункте временного размещения приведен в рабочее состояние, в пункте временного размещения средства пожаротушения, огнетушители заменены на новые, по установке противопожарного разрыва в западной части и северной части (<адрес> с. Телиги) – ДД.ММ.ГГГГ получен ответ от ГКУ РС (Я) «Мегино-Кангаласское лесничество», согласно которому для вырубки лесных насаждений до требуемой ширины противопожарного разрыва должны соблюдать порядок включения лесных участков в границы населенных пунктов, в данное время проводятся работы по переводу земель в западной части и северной части (<адрес> с. Телиги) из земель лесного фонда в земли населенных пунктов, по итогам рассмотрения представления заместителю главы администрации ФИО2 объявлено замечание.

Согласно протоколу заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности РС (Я), комиссия решила, что органам местного самоуправления обеспечить устранение имеющихся нарушений требований пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров, в соответствии с установленными сроками.

Из письма ГУ МЧС России по РС (Я) прокурору РС (Я) следует, что организовано проведение внеплановых проверок реализации органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе природных пожаров, проверена готовность к пожароопасному сезону 85 населенных пунктов, по результатам проверок в 31 населенном пункте выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе в этот список входит Мегино-Кангаласский улус – 3 (с. Сымах, с. Даркылах, с. Телиги), основными нарушениями требований пожарной безопасности являются: не обеспечено исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения и подъездных путей к ним в 69 населенных пунктах, не организовано обустройство и очистка минерализованных полос в 22 населенных пунктах, не соблюдено противопожарное расстояние до лесного массива, а также не произведена очистка противопожарных разрывов в 20 населенных пунктах, не обеспечено наличие и исправность системы оповещения населения в 15 населенных пунктах.

Из справки-информации отделения надзорной деятельности по Мегино-Кангаласскому району следует, что ОНД по Мегино-Кангаласскому району, в период с ДД.ММ.ГГГГ проведены внеплановые выездные проверки по контролю за ранее выданными предписаниями, ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки по контролю за ранее выданным предписанием на территории СП «Нахаринский 1-й наслег» МР «Мегино-Кангаласский район» РС (Я), не устранено, противопожарный разрыв в западной и северной части (<адрес>) населенного пункта с. Телиги не соответствует требованиям п. 4.14 Свод правил 413130.2013, часть 2 статьи 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

ДД.ММ.ГГГГ Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в администрацию СП «Нахаринский 1-й наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) для осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ администрации СП «Нахаринский 1-й наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий направлено уведомление о проведении выездной внеплановой проверки.

ДД.ММ.ГГГГ администрации СП «Нахаринский 1-й наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий вручено предписание для устранения нарушений: имеющихся в источниках противопожарных водоснабжений, отсутствуют знаки (указатели) направление движений к источникам противопожарного водоснабжения, противопожарный разрыв в западной и северной части (<адрес>) населенного пункта с. Телиги не соответствует требованиям п. 4.14 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты, ограничение распространения пожара на объектах защиты, требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». В этот же день составлен акт выездной проверки.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по РС (Я) направлено извещение заместителю главы СП «Нахаринский 1-й наслег» ФИО2 о дате, месте и времени составления административного протокола о административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В тот же день составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении администрации СП «Нахаринский 1-й наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я).

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по РС (Я) вынесено постановление № в отношении администрации СП «Нахаринский 1-й наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я), которым администрация СП «Нахаринский 1-й наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) признано виновным по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения. ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по РС (Я) в администрацию СП «Нахаринский 1-й наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) направлено представление об устранении нарушений. Из объяснения заместителя главы СП «Нахаринский 1-й наслег» ФИО2 следует, что за территорией строений и сооружений имеется лесной массив в виде острова, за ней проложен противопожарный разрыв шириной 30 метров, и там же имеется минерализованная полоса, обновленная летом 2024 года.

Факт незаконного бездействия по непринятию мер по обустройству противопожарного разрыва административным ответчиком – администрацией СП «Нахаринский 1-й наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) - подтвержден в ходе судебного разбирательства. Доказательств устранения нарушений, указанных в административном иске, административным ответчиком не представлено. В ходатайстве администрации СП «Нахаринский 1-й наслег» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что административный ответчик исковые требования признает и возражений не имеет.

Обязанность принятия мер по обустройству противопожарного разрыва возложена на административного ответчика. В связи с этим, суд считает необходимым удовлетворить заявленные административным истцом требования. Заявленный административным истцом срок в течении 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда для исполнения административным ответчиком возложенной обязанности является разумным и достаточным для того, чтобы административный ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) к администрации Сельского поселения «Нахаринский 1-й наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» о признании незаконным бездействия и возложении определенных обязанностей - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Нахаринский 1-й наслег» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся непринятии мер по обустройству противопожарного разрыва в западной и северной части с. Телиги (<адрес> с. Телиги) в соответствии с п. 4.14 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288.

Обязать администрацию сельского поселения «Нахаринский 1-й наслег» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по обустройству противопожарного разрыва в западной и северной части с. Телиги (<адрес> с. Телиги).

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья . С.П. Будурусова

.
.

.