Решение № 12-36/2025 от 2 июня 2025 г. по делу № 12-36/2025

Дело № 12-36/2025

УИД № 10MS0034-01-2025-000985-63

мировой судья судебного участка № 2 г.Сортавала

Республики Карелия Коломайнен Д.В.


Р Е Ш Е Н И Е

<Адрес обезличен> 03 июня 2025 года

Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Серебряков Г.Г., при секретаре Ларюковой В.Л., с участием представителя Администрации Сортавальского муниципального района Л.Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Сортавальского муниципального округа на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Сортавала Республики Карелия Коломайнен Д.В. от <Дата обезличена> Администрация Сортавальского муниципального округа была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Администрация Сортавальского муниципального округа обратилась с жалобой на данное постановление, где указала, что по постановлению от 30.09.2024 по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ к ответственности привлечена Администрация Сортавальского городского поселения, при этом, возложение взыскания на Администрацию Сортавальского муниципального округа по указанному постановлению, то есть изменение субъекта административного правонарушения, не допускается. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Карелия от 24.07.2024 №2946-ЗРК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Сортавальского муниципального района, путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» произведено переименование Администрации Сортавальского муниципального района на Администрацию Сортавальского муниципального округа, о чем 27.11.2024 записью №2241000181992 включены соответствующие сведения в Единый государственный реестр юридических лиц. Все входящие в состав Сортавальского муниципального района поселения, в том числе Сортавальское городское поселение, преобразованы путем объединения в Сортавальский муниципальный округ с административным центром в г. Сортавала. Преобразованию подверглись сами муниципальные образования, но не органы местного самоуправления. Администрация Сортавальского муниципального округа сформирована и приступила к осуществлению исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения Сортавальского муниципального округа с 01.01.2025. Со дня создания Сортавальского муниципального округа, в соответствии со ст. 4 Закона № 2946-ЗРК, органы местного самоуправления поселений подлежат ликвидации. 04.12.2024 в ЕГРЮЛ внесены соответствующие сведения о ликвидации администрации Сортавальского городского поселения, была создана ликвидационная комиссия, обеспечивающая реализацию полномочий по управлению делами ликвидируемого учреждения в течение периода его ликвидации. По состоянию на 23.04.2025 ликвидация администрации Сортавальского городского поселения не завершена, в связи с чем Администрация Сортавальского муниципального округа не может быть привлечена к административной ответственности за нарушения другого юридического лица. Штраф является мерой административной ответственности, применяемой к юридическому лицу за совершенное административное правонарушение, его уплата является непосредственной обязанностью юридического лица, привлеченного к административной ответственности. Постановление по делу об административном правонарушении № 450/24/98010-АП принято и вступило в законную силу до начала процедуры ликвидации. Поскольку ни слияния, ни присоединения, ни разделения администрации Сортавальского городского поселения и Администрации Сортавальского муниципального округа не произошло, при этом, администрация Сортавальского городского поселения находится в стадии ликвидации, следовательно, Администрация Сортавальского муниципального округа не может рассматриваться как правопреемник администрации Сортавальского городского поселения в административных правоотношениях. Ссылаясь на положения ст. 2.1, ч. 3-8 ст. 2.10, ч.1 ст.4.6, п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ч. 2 ст. 31.2, ч. 1 ст. 32.2, КоАП РФ, ч. 1 ст. 57, ст.ст. 61-64 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 13.1, 85 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 903, ст.ст. 27, 28 Устава Сортавальского муниципального округа, решение Совета Сортавальского муниципального округа № 55 от 22.11.2024, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Администрации Сортавальского муниципального округа Л.Л.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по указанным основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России М.И.А. - в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещена.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, прихожу к следующему выводу.

Часть 1 ст. 20.25 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный кодексом РФ об административных правонарушениях.

На основании ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Из представленных материалов следует, что постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО1 <Номер обезличен>-АП от <Дата обезличена> Администрация Сортавальского городского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб. Постановление вступило в законную силу 22.10.2024, срок добровольной оплаты штрафа истек 23.12.2024.

Учитывая, что в установленный законом срок Администрацией Сортавальского городского поселения административный штраф по постановлению <Номер обезличен>-АП от <Дата обезличена> уплачен не был, судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России М.И.А. со ссылкой на положения ст. 13.1, ч. 10 ст. 85 Федерального закона от <Дата обезличена> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 57-60 Гражданского кодекса РФ, 07.02.2025 составлен протокол № 64/25/98010-АП об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Администрации Сортавальского муниципального округа, как правопреемника администрации Сортавальского городского поселения, и направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 г. Сортавала Республики Карелия.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Сортавала Республики Карелия от <Дата обезличена> Администрация Сортавальского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб. В обоснование принятого решения мировой судья сослался на ч. 6 и ч. 7 ст. 2.10 КоАП РФ.

С данным выводом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», объединение муниципальных образований является преобразованием муниципальных образований.

Законом Республики Карелия от 02.05.2024 № 2946-ЗРК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Сортавальского муниципального района, путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», все входящие в состав Сортавальского муниципального района поселения преобразованы путем объединения в Сортавальский муниципальный округ с административным центром в городе Сортавала. Органы местного самоуправления Сортавальского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Сортавальского муниципального района и преобразованных муниципальных образований. Днем создания Сортавальского муниципального округа является день вступления в силу указанного Закона, то есть 02.05.2024, вместе с тем, до 31 декабря 2024 года установлен переходный период, в течение которого органы местного самоуправления, в том числе, Сортавальского городского поселения, реализуют свои полномочия и исполняют местные бюджеты до дня формирования органов местного самоуправления округа.

В соответствии с решением Совета Сортавальского муниципального округа от 22.11.2024, Администрация Сортавальского муниципального округа считается сформированной и приступает к осуществлению исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения округа с 01 января 2025 года, являясь правопреемником Администрации поселения.

Настоящее дело рассмотрено по протоколу об административном правонарушении от 07.02.2025, но по противоправному бездействию, наступившему 24.12.2024, т.е. после создания округа, но в переходный период, то есть до дня формирования органов местного самоуправления округа. Вместе с тем, переход публично-правовых обязанностей не является безусловным основанием для перехода административной ответственности на правопреемника или приобретения правопреемником процессуального статуса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Положения ч.ч. 3-7 данной статьи определяют особенности привлечения к административной ответственности юридических лиц при их реорганизации, при этом, КоАП РФ не предполагает возможности применения законодательства об административной ответственности по аналогии, в том числе по мотивам разумности и целесообразности.

22.11.2024 Советом Сортавальского муниципального округа принято решение о ликвидации Сортавальского городского поселения. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ на день вынесения обжалуемого постановления Администрация Сортавальского городского поселения являлась действующим юридическим лицом, находящимся в стадии ликвидации. В силу п. 9 ст. 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц. До внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации должника юридическое лицо обладает административной правосубъектностью и имеет все признаки субъекта административного правонарушения, а потому не может быть освобождено от административной ответственности. Согласно выписки из ЕГРЮЛ в отношении Администрации Сортавальского городского поселения, датой ликвидации юридического лица является 21.05.2025.

Кроме того, из материалов дела следует, что замена стороны должника с Администрации Сортавальского городского поселения на Администрацию Сортавальского муниципального округа в исполнительном производстве в рамках исполнения которого на Администрацию Сортавальского городского поселения был наложен штраф за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ была произведена на основании определения Сортавальского городского суда Республики Карелия 23.01.2025, то есть после наступления события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (24.12.2024).

Учитывая изложенное, в деянии Администрации Сортавальского муниципального округа отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Сортавала Республики Карелия от <Дата обезличена>, вынесенное в отношении Администрации Сортавальского муниципального округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, подлежит отмене.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Администрации Сортавальского муниципального округа удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Сортавала Республики Карелия Коломайнена Д.В. от <Дата обезличена> в отношении Администрации Сортавальского муниципального округа по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении (УИД № 10MS0034-01-2025-000985-63) прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Г.Г. Серебряков