Постановление № 5-528/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 5-528/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 октября 2018 года Город Самара

Судья Кировского районного суда города Самары Градусова С.Ю. с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, гражданство <данные изъяты>, проживающей без регистрации по адресу <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками <данные изъяты> по адресу: <адрес>, выявлена гражданка <данные изъяты>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая являясь гражданином <данные изъяты>, находилась на территории РФ, без документов, подтверждающих право пребывания в РФ, без регистрации по месту пребывания, а именно регистрация закончилась ДД.ММ.ГГГГ, тем самым она уклонилась от выезда с территории РФ, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась, пояснила, что проживает в г.Самара вместе двумя малолетними детьми, которые в настоящее время остались дома одни, поскольку муж в настоящее время находится под арестом на 10 суток. В Республики Киргизия у нее нет жилья. Просит не выдворять ее за пределы территории РФ.

Заслушав пояснения ФИО1, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Статья 2.6 КоАП РФ устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ (особые правила действуют лишь в отношении лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетами). Особые правила пребывания и регистрации иностранных граждан на территории РФ могут быть предусмотрены международным договором, заключенным Российской Федерацией.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 18.07.2006 года за № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Иностранные граждане, не поставленные на учет по месту пребывания в соответствии с настоящим Федеральным законом, не подлежат ответственности за нарушение правил миграционного учета, за исключением случаев, если обязанность сообщить сведения о месте своего пребывания в соответствии с настоящим Федеральным законом возложена на соответствующего иностранного гражданина.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Объектом посягательств являются установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, общественный порядок, а также безопасность личности, общества и государства. Объективная сторона правонарушения выражается в следующих действиях (бездействии): несоблюдение установленных правил миграционного учета, порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства. Субъектом правонарушения может быть иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие 16 лет. Субъективная сторона рассматриваемого состава административного правонарушения выражается в форме как умысла, так и неосторожности.

Как усматривается из представленных материалов дела, и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками <данные изъяты> по адресу: <адрес>, выявлена гражданка <данные изъяты>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая являясь гражданином <данные изъяты>, находилась на территории РФ, без документов, подтверждающих право пребывания в РФ, без регистрации по месту пребывания, регистрация закончилась ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства не оспаривала и сама ФИО1, которая в своих объяснениях к протоколу об административном правонарушении и в суде при рассмотрении дела подтвердила, что допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1.1 ст.18.1 КоАП РФ, ее вина подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ справкой ФМС России АС ЦБДУИГ; признательными показаниями ФИО1 данными в ходе рассмотрения дела.

В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, обстоятельствами смягчающими административную ответственность, суд признает признание ФИО1 своей вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении <данные изъяты>, <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, что подтверждается соответствующими документами.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Сведений о том, что ФИО1 совершила какие – либо преступления на территории РФ в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При определении размера наказания, суд полагает, что оно должно быть назначено в пределах санкции ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, между тем, суд учитывает и руководствуется следующим.

Поскольку выдворение предусмотрено в ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве дополнительного наказания, необходимость и обоснованность его применения во всех случаях должна была быть мотивирована судьей в постановлении.

Как усматривается из представленных материалов дела, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признает, ранее к уголовной либо административной ответственности на территории Российской Федерации не привлекалась, обстоятельства, предусмотренные ст.4.3 КоАП РФ, отсутствуют.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Назначение наказания в виде административного выдворения, в соответствии с п. 3 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», влечет невозможность получения ФИО1 в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Оценивая вышеизложенное, учитывая личность ФИО1, обстоятельства совершения правонарушения, а также обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, - отсутствие у ФИО1 места проживания на территории Республики Киргизия, имущества, а также тот факт, что она проживает в Российской Федерации со своими двумя малолетними детьми, а также то обстоятельство, что какие-либо отрицательно характеризующие ее материалы суду не представлены, суд приходит к выводу, что применение в отношении нее такой меры ответственности как административно выдворение не будет являться соразмерным и единственно возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, в связи с чем, считает целесообразным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа без назначения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11, ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку <данные изъяты>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд города Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Ю. Градусова