Решение № 2А-441/2025 2А-441/2025~М-193/2025 М-193/2025 от 14 апреля 2025 г. по делу № 2А-441/2025

УИД 38RS0004-01-2025-000332-25

Дело № 2а-441/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2025 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жирова И.К.,

при секретаре судебного заседания Парфенович Е.Г.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Братского района Демина В.А.,

представителя административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Братский район», заинтересованное лицо: Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение общеразвивающего вида детский сад «Березка», об обязании устранить нарушения законодательства в сфере образования

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки в деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения требования законодательства об образовании.

Так, в ходе проверки установлено, что в здании школы имеется 120 оконных блоков, из которых только 6 оконных блоков имеют замок безопасности, при этом МКОУ «Кузнецовская СОШ» посещают 109 несовершеннолетних.

Как отмечает административный истец, положениями пунктов 1.6, 8.1 Устава МКОУ «Кузнецовская СОШ» установлено, что учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Братский район», функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация МО «Братский район». Имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления.

Таким образом, администрация МО «Братский район», являясь собственником имущества МКОУ «Кузнецовская СОШ», также обязано следить за его материально-техническим состоянием.

По утверждениям административного истца, подача настоящего административного искового заявления обусловлена защитой прав и интересов несовершеннолетних учащихся общеобразовательного учреждения, поскольку неисполнение требований законодательства создает риск возникновения несчастных случаев с несовершеннолетними, создает угрозу их жизни и здоровья, ущемляет их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации.

На основании изложенного, прокурор Братского района Иркутской области, уточнив административные исковые требования в порядке статьи 46 КАС Российской Федерации, просил суд обязать МКОУ «Кузнецовская СОШ», администрацию муниципального образования «Братский район» в срок до 01.09.2026 оборудовать оконные блоки здания МКОУ «Кузнецовская СОШ», расположенного по адресу: ..., устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, предусмотренных пунктом 6.2.1 ГОСТ 23166-2024, за исключением оконных блоков, располагающихся в помещениях, недоступных обучающимся, а также располагающихся на лестничных клетках типа Л1, Н1 и Н3.

Представитель административного истца - помощник прокурора Братского района Иркутской области Демин В.А. в судебном заседании административные исковые требования в уточненной редакции поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и уточнениях к нему, просил суд их удовлетворить. Пояснил, что после первоначального судебного заседания им осуществлен выход в адрес школы с целью проверки факта добровольного исполнения заявленных требований, в ходе которого было установлено, что не все окна оборудованы устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющими ограничить возможность распашного открывания створок.

Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО1, действующая на основании доверенностей, согласилась с требованиям в заявленной редакции, не отрицала необходимость оборудования оконных блоков здания школы устройствами для обеспечения безопасности детей, указала, что в настоящее время требования прокурора частично исполнены, замки безопасности на оставшихся окнах будут установлены в срок до 01.09.2026.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу требований п.3 ч.1 ст.3, ч.7 ст.28, 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При этом образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184- ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.

Приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст с 01.04.2024 введен в действие «ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 23166-2024), который распространяет своей действие на оконные, балконные блоки и блоки остекления балконов заводского изготовления, применяемые для остекления зданий и сооружений различного функционального назначения, и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению и контролю качества (пункт 1).

Оконные и балконные блоки, блоки остекления балконов должны быть безопасными при использовании (в т.ч. их обслуживании) и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно нормативным правовым документам, действующим на территории государства - участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт.

В Российской Федерации - согласно Федеральным законам от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно пункту 6.2 ГОСТ 23166-2024 требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных и общеобразовательных организаций должны быть установлены в нормативных документах на проектирование с учетом специфики этих зданий, связанной с единовременным нахождением большого количества детей различных возрастов и различного функционального назначения помещений образовательных организаций. В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования" (пункт 7.1.10), СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования»

Как следует из подпункта «б» пункта 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, в числе которых: замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: ..., является общеобразовательной организацией.

Согласно письму от 30.09.2024 № 112, подготовленному директором Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» в ответ на запрос прокуратуры Братского района Иркутской области от 30.09.2024 № 11-13-2024/2127-24-20250021, в здании школы имеется 120 оконных блоков, из которых только 6 оконных блоков имеют замок безопасности, при этом МКОУ «Кузнецовская СОШ» посещают 109 несовершеннолетних.

В ходе рассмотрения дела стороной административного ответчика в материалы дела предоставлена справка, подготовленная за подписью исполняющего обязанности директора ФИО2, из которой следует, что в здании школы имеется 102 оконных проема (без учета окон филиала детского сада «Березка»), из них 79 окон имеются замки безопасности, 23 окна не имели замки безопасности. В марте 2025 года приобретены замки безопасности с тросом и ключом. Данные замки безопасности в количестве 23 шт. на сумму 4 289 руб. были установлены на 23 окнах.

В судебном заседании помощник прокурора Братского района Демина В.А. пояснил, что им осуществлен выезд в адрес школы с целью проверки факта добровольного исполнения заявленных требований, в ходе которого было установлено, что не все окна здания, в котором располагается школа, оборудованы устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющими ограничить возможность распашного открывания створок. Данное обстоятельство не оспаривалось представителем административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО1, действующей на основании доверенностей, выразившей согласие с заявленными требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Закона).

Согласно статье 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3 к вопросам компетенции муниципального района отнесено владение, пользование распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, вправе лишь владеть и пользоваться этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и с согласия собственника имущества.

Как предусмотрено частью 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Положениями пунктов 1.6, 8.1 Устава МКОУ «Кузнецовская СОШ» предусмотрено, что учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Братский район», функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация МО «Братский район». Имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления (л.д. 30-31).

Таким образом, собственником имущества МКОУ «Кузнецовская СОШ» является администрация МО «Братский район». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией МО «Братский район». Исполнение вышеприведенных законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления по осуществлению финансирования соответствующих мероприятий.

В ходе рассмотрения дела выводы прокурорской проверки о состоянии материально-технической базы МКОУ «Кузнецовская СОШ» не опровергнуты, при этом суд учитывает то, что мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений, в полном объеме административными ответчиками, к компетенции которых действующим законодательством отнесено решение соответствующих вопросов, не выполнены. Вместе с тем, сложившаяся ситуация не отвечает требованиям действующего законодательства, поскольку отсутствие устройств, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, в частности создает угрозу самопроизвольного распашного открывания окон и, как следствие, падение несовершеннолетних обучающихся из окон, в связи с чем суд приходит к выводу о неправомерном бездействии административных ответчиков, нарушающем права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В целях восстановления прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым возложить на МКОУ «Кузнецовская СОШ», администрацию муниципального образования «Братский район» обязанность по оборудованию оконных блоков здания МКОУ «Кузнецовская СОШ», расположенного по адресу: ..., устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, предусмотренных пунктом 6.2.1 ГОСТ 23166-2024, за исключением оконных блоков, располагающихся в помещениях, недоступных обучающимся, а также располагающихся на лестничных клетках типа Л1, Н1 и Н3.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным установить срок исполнения возлагаемой на административных ответчиков обязанности до 01.09.2026.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа», администрацию муниципального образования «Братский район» в срок до 1 сентября 2026 года оборудовать оконные блоки здания Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ..., устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, предусмотренных пунктом 6.2.1 ГОСТ 23166-2024, за исключением оконных блоков, располагающихся в помещениях, недоступных обучающимся, а также располагающихся на лестничных клетках типа Л1, Н1 и Н3.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.К. Жиров

Мотивированное решение составлено 21.04.2025.