Решение № 2А-838/2019 2А-838/2019~М-6608/2018 М-6608/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-838/2019

Дело № 2а-838/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 января 2019 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Калашниковой А.В.,

при секретаре Поповой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Инспекции государственного строительного надзора Архангельской области о признании незаконным распоряжения об отказе во включении истцов в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших на территории Архангельской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Инспекции государственного строительного надзора Архангельской области о признании незаконным отказа во включении истца в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, выраженного в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №-р, возложении обязанности на административного ответчика включить ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В обоснование требований указано, что 17.06.2008 между ФИО1 и ООО «Архангельская региональная служба спасения» был заключен предварительный договор № купли-продажи квартиры, согласно которому стороны договорились заключить договор купли-продажи квартиры в многоквартирном жилом доме в Ломоносовском территориальном округе <...>. Истцом перечислено застройщику 2 147 310 руб. Строительство дома было приостановлено, денежные средства истцу не возвращены, решением суда от 25.03.2010 в пользу истца взыскана денежная сумма, уплаченная по договору, с застройщика. В решении суда сделан вывод о том, что заключенным между сторонами договор является договором долевого участия в строительстве. 19.02.2018 ФИО1 подал заявление в Инспекцию государственного строительного надзора Архангельской области о включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены с приложением всех необходимых документов. Распоряжением от 22.03.2018 № 159-р во включении заявителя в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших на территории Архангельской области, отказано на основании подп. 2 п. 2 Правил, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр. Решением суда указанное распоряжение признано незаконным, на Инспекцию судом возложена обязанность возобновить работу по заявлению ФИО1 в целях принятия обоснованного решения. Распоряжением от 03.12.2018 № 707-р во включении заявителя в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших на территории Архангельской области, отказано на основании подп. 3, подп. 4 п. 10 Правил, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр. Считает указанное распоряжение незаконным, поскольку требования ФИО1 до настоящего времени не погашены (денежные средства ему не выплачены), а договор с застройщиком в судебном порядке не расторгался, просит обязать административного ответчика включить его в реестр.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 требования поддержали. Дополнительно указали на повторность рассмотрения Инспекцией одного и того же заявления о включении в реестр пострадавших граждан, указание разных оснований в обоснование принятых решений. Причины, помешавшие сразу изложить все основания для отказа во включении в реестр, административным ответчиком не указаны, считают повторный отказ недопустимым.

Представитель Инспекции государственного строительного надзора Архангельской области в суд не явился, в представленных возражениях указано на законность принятого решения. Ссылается на вступление в законную силу судебного акта о погашении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика, а также расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком. Поскольку административный истец не является участником долевого строительства, оснований для включения его в реестр не имеется. Пунктом 10 приказа Минстроя от 12.08.2016 № 560/пр прямо установлено условие, при наличии которого заявитель не подлежит включению в реестр - расторжение договора участия в долевом строительстве. Оспариваемое решение принято на основании указанного приказа, поскольку заявление ФИО1 поступило в Инспекцию 19.02.2018, т.е. после вступления его в законную силу.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, являющиеся приложением № 1 к этому приказу, а также Правила ведения реестра пострадавших граждан.

Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан устанавливаются в целях ведения реестра пострадавших граждан (пункт 1 Критериев).

Гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на объект долевого строительства и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан.

В соответствии с п. 1 Правил формирование и ведение реестра пострадавших граждан (далее - реестр) в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется (осуществлялось) строительство проблемного объекта (далее - контролирующий орган).

Таким органом на территории Архангельской области является Инспекция государственного строительного надзора Архангельской области, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, обладает правами юридического лица, финансируется за счет средств областного бюджета (Постановление Администрации Архангельской области от 19.04.2007 № 81-па «Об утверждении Положения об инспекции государственного строительного надзора Архангельской области»).

Включение в Реестр осуществляется на основании заявления (приложение к настоящим правилам) (п. 5 Правил).

Пунктом 6 Правил предусмотрен перечень необходимых к представлению документов наряду с заявлением:

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность;

2) копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

3) копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

4) копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов (при наличии).

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий:

1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к настоящему приказу;

2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин;

3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта;

4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору);

5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

Согласно п. 11 Правил гражданин не подлежит включению в реестр на основании решения, принимаемого контролирующим органом в течение 14 рабочих дней с даты поступления заявления при наличии хотя бы одного из условий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.

Контролирующий орган в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения направляет в его адрес уведомление о принятом решении (приложение № 3 к настоящим Правилам).

Из материалов дела усматривается, что 17.06.2008 между ФИО1 и ООО «Архангельская региональная служба спасения» заключен предварительный договор № 30Р купли-продажи квартиры, в соответствии с условиями которого стороны обязуются заключить в будущем договор купли-продажи жилых помещений в многоквартирном жилом доме со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения в Ломоносовском территориальном округе <...> (между ул. Поморская и ул. Володарского) на условиях и в срок, установленные настоящим договором.

В договоре приведены характеристики квартиры.

Согласно п. 7 договора предварительная стоимость квартиры составляет 2 147 310 руб. В счет оплаты строительства квартиры ФИО1 по указанному договору передано 2 147 310 руб., что подтверждается квитанциями к приходному кассовому ордеру и кассовыми чеками.

Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 25.03.2010 по делу № 2-887/2010 по иску ФИО1 к ООО «Архангельская региональная служба спасения» о взыскании денежных средств, судебных расходов установлено, что на момент подписания предварительного договора купли-продажи квартиры объект недвижимости не существовал, ответчик его собственником не являлся, что в судебном заседании не оспаривалось. При этом договором также предусматривается возможность изменения стоимости строящейся квартиры в зависимости от изменения ее окончательной площади после завершения строительства объекта.

Проанализировав условия предварительного договора купли-продажи квартиры, суд пришел к выводу, что он соответствует признакам договора участия в долевом строительстве, который заключается в отношении строящегося объекта недвижимости и направлен на привлечение денежных средств для строительства объекта.

Требования, предъявляемые к договору участия в долевом строительстве, а также возникающие из него правоотношения регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Решением суда от 25.03.2010 иск ФИО1 к ООО «Архангельская региональная служба спасения» о взыскании денежных средств, судебных расходов, обоснованный направлением истцом ответчику уведомления о расторжении договора и возврате переданных по нему денег в связи с переносом сроков строительства, удовлетворен.

С ООО «Архангельская региональная служба спасения» в пользу ФИО1 взысканы денежные средства в размере 2 147 310 руб., судебные расходы.

Решение суда в части взыскания с ответчика в пользу истца денежных средств не исполнено в связи с введением в отношении общества процедуры банкротства и последующим исключением общества из ЕГРЮЛ.

19.02.2018 ФИО1 обратился в Инспекцию государственного строительного надзора Архангельской области с заявлением о включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены с приложением всех необходимых документов.

22.03.2018 Инспекцией государственного строительного надзора Архангельской области в отношении ФИО1 вынесено распоряжение № 159-р об отказе во включении заявителя в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших на территории Архангельской области, на основании подп. 2 п. 2 Правил, утвержденных приказом Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр.

Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 31.07.2018 признано незаконным распоряжение Инспекции государственного строительного надзора Архангельской области от 22.03.2018 № 159-р об отказе во включении заявителя в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших на территории Архангельской области, вынесенное в отношении ФИО1 На Инспекцию возложена обязанность возобновить работу по заявлению ФИО1 о включении заявителя в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших на территории Архангельской области в целях принятия обоснованного решения и в течение одного месяца сообщить в суд и ФИО1 об исполнении решения суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 17.10.2018 решение суда оставлено без изменения.

На основании решения суда Инспекцией возобновлена работа по рассмотрению заявления ФИО1, по результатам которой издано распоряжение от 03.12.2018 № 707-р об отказе во включении заявителя в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших на территории Архангельской области, на основании подп. 3 п. 10, подп. 4 п. 10 Правил, утвержденных приказом Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр.

Основанием для отказа во включении административного истца в реестр послужило то, что ФИО1 не относится к числу лиц, подлежащих включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, поскольку договор участия в долевом строительстве расторгнут, и со стороны застройщика имеет место неисполнение денежного обязательства, а не обязательства по передаче в собственность жилого помещения. Кроме того, требования пострадавшего гражданина погашены в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика (последствия завершения процедуры конкурсного производства).

Действительно, в соответствии с подп. 4 п. 10 Правил расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору) является условием, при наличии которого заявитель не подлежит включению в реестр.

Доводы административного истца о том, что договор между ним и застройщиком не расторгался, несостоятельны.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» участник долевого строительства в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора в случае неисполнения застройщиком обязательства по передаче объекта долевого строительства в срок, превышающий установленный договором срок передачи такого объекта на два месяца, а также в иных установленных федеральным законом или договором случаях.

Основанием для взыскания судом денежных средств по договору с застройщиком в пользу истца послужило именно нарушение условий договора со стороны застройщика и направление от истца уведомления в адрес застройщика о расторжении договора и возврате денежных средств, что отражено в решении Октябрьского районного суда г. Архангельска от 25.03.2010 по делу № 2-887/2010.

Иных оснований для взыскания денежных средств, уплаченных по договору от 17.06.2008, ФИО1 ни в решении суда, ни самим административным истцом по настоящему делу не приведено.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Расторжение договора участия в долевом строительстве является правовым основанием для невключения гражданина, обратившегося с заявлением в контролирующий орган, в реестр, что прямо предусмотрено подпунктом 4 пункта 10 Правил.

Данное правовое регулирование соответствует требованиям Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», по смыслу которого включению в реестр подлежат граждане, имеющие на момент подачи заявления в контролирующий орган не расторгнутый договор участия в долевом строительстве.

Оспариваемые положения Приказа и Правил изданы во исполнение требований названного Федерального закона, направлены на защиту интересов участников долевого строительства и не могут расцениваться как нарушающие в обозначенном аспекте права административного истца.

Кроме того, определением Арбитражного суда Архангельской области от 22.08.2013 по делу № А05-13740/2010 по делу о признании несостоятельным (банкротом) ООО «Архангельская региональная служба спасения» конкурсное производство в отношении указанного общества завершено. С даты вынесения определения наступают последствия, установленные ст. 149 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Требования ФИО1 о взыскании с застройщика денежных средств в размере, определенном решением суда от 25.03.2010, включены в реестр кредиторов. Конкурсный кредитор ФИО1 принимал участие в деле о банкротстве, что подтверждается, в том числе, и указанным выше определением арбитражного суда.

В силу ст. 142 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, считаются погашенными. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные конкурсным управляющим, если кредитор не обращался в арбитражный суд или такие требования признаны арбитражным судом необоснованными.

Вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении) требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта является правовым основанием для невключения гражданина, обратившегося с заявлением в контролирующий орган, в реестр, что прямо предусмотрено подпунктом 3 пункта 10 Правил.

При этом в контексте указанной нормы не имеет правового значения факт невыплаты истцу денежных средств.

Согласно п. 2 приказа Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр установлено, что действие настоящего приказа распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу настоящего приказа.

Пунктом 3 приказа Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр признан не подлежащим применению приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены».

Согласно п. 4 настоящий приказ вступает в силу по истечении 6 месяцев с даты его официального опубликования.

Документ официально опубликован 30.12.2016.

Таким образом, с 30.06.2017 уполномоченным органам при решении вопроса о включении граждан в реестр следует руководствоваться приказом Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр.

Поскольку заявление о включении в реестр от ФИО1 поступило в Инспекцию лишь 19.02.2018, оснований для применения ранее действовавшего законодательства у Инспекции не имелось.

Таким образом, принятое в отношении административного истца решение является законным и обоснованным, основанным на требованиях приказа Минстроя России от 12.08.2017 № 560/пр, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям.

Довод представителя административного истца о неправомерном рассмотрении одного и того же заявления дважды судом отклоняется.

Ранее принятое распоряжение от 22.03.2018 признано судом незаконным, в связи с чем Инспекцией обоснованно заново рассмотрено заявление ФИО1 и издано новое распоряжение от 03.12.2018.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Суд, установив, что оспариваемое решение не повлекло нарушение прав административного истца, поскольку оно соответствует закону и иным нормативным правовым актам, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Инспекции государственного строительного надзора Архангельской области о признании незаконным распоряжения от 03.12.2018 № 707-р об отказе во включении истцов в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших на территории Архангельской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2019 года

Председательствующий А.В. Калашникова