Решение № 2А-3935/2019 2А-3935/2019~М-2772/2019 М-2772/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-3935/2019

Дело № 2а-3935/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года г. Калининград

Центральный районный суд города Калининграда в составе:

председательствующего судьи Стома Д.В.

при секретаре Мамедовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО5 к УМВД России по Калининградской области о признании незаконным решения УВМ УМВД России по Калининградской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, возложении обязанности выдать РВП,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что является < ИЗЪЯТО >, прибыла на территорию Российской Федерации в рамках государственной Программы «По оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», а также имеет свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Бывший супруг и сын истицы получили гражданство Российской Федерации в 2017 году, и имеют временную регистрацию на территории Калининградской области. 07.02.2019 ею было подано заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Документы, указанные в подпункте 1 пункта 5 статьи 6.1 Федерального закона № 115-ФЗ, были представлены административному ответчику (инспектору принимавшему заявление) 11.02.2019, то есть спустя два рабочих дня, при этом какого-либо подтверждения передачи документов должностному лицу не предоставили. Управлением по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области 05.04.2019 года (решение получено 21.05.2019) истице было отказано в выдаче решения на временное проживание в Российской Федерации на основании п.п. 14 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Считает решение необоснованным, так как ею были соблюдены все требования действующего законодательства, как в части предоставления всех необходимых документов, так и в части соблюдения установленных сроков. Полагает, что отказ в выдаче разрешения на временное проживание представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, так как ее сын и бывший супруг являются гражданами Российской Федерации. На основании изложенного, просит решение УВМ УМВД России по Калининградской области от 05.04.2019 признать незаконным и отменить; обязать рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации не позднее месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика УМВД России по Калининградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил возражения на иск, которые были приобщены к материалам дела, из которых следует, что ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, поскольку данный вопрос не был согласован с Министерством здравоохранения Калининградской области, по причине непредставления заключения об отсутствии заболевания наркоманией с результатами химико-токсикологических исследований.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 3 ст.62 Конституции РФ предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, решением УМВД России по Калининградской области № № от 05.04.2019 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп. 14 п. 1 ст. 7 Федерального от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пп. 14 п. 1 ст. 7 Федерального от 25.07.2002 № 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в подпункте 1 пункта 5 статьи 6.1 настоящего Федерального закона.

В силу п. 8 ст. 6 названного Федерального закона порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пп. 1 п. 5 ст. 6.1 указанного Закона иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», на бумажном носителе либо в форме электронных документов в случае подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 имеет свидетельство участника государственной Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом №, выданное УМВД России по Калининградской области 09.01.2019 сроком действия до 09.01.2022, а также свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ВУ № № сроком действия до 28.09.2019.

Сын ФИО1 - ФИО2, < Дата > года рождения, уроженец < адрес >, является гражданином Российской Федерации и имеет паспорт гражданина Российской Федерации с 2017 года.

Из имеющихся в деле материалов по заявлению о выдаче разрешения на временное проживание < ИЗЪЯТО > ФИО1 следует, что последняя 07.02.2019 подала в Управление по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации с предоставлением соответствующего пакета необходимых документов, в том числе медицинских документов согласно пп. 1 п. 5 ст. 6.1 Федерального от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно:

- заключение Областной наркологической больницы о том, что по результатам химико-токсикологического исследования и результатам осмотра выдана справка об отсутствии наркологических заболеваний;

- медицинское заключение № № от 30.01.2019 о наличии (об отсутствии) инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, по результатам которого указанных заболеваний не обнаружено;

- сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции от 31.01.2019.

Кроме того, ФИО1 была предоставлена справка о результатах химико-токсикологических исследований от 31.01.2019, а также заключение от 06.02.2019 по результатам медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, по результатам которого ФИО1 признаков зависимости от ПАВ не имеет, на диспансерном учете не состоит.

В силу п. 7 ст. 6.1 Федерального от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при получении заявления иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, о выдаче ему разрешения на временное проживание направляет запросы в орган безопасности, орган здравоохранения, которые обязаны в течение одного месяца со дня получения соответствующего запроса предоставить указанному территориальному органу информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание либо являющихся основанием для аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание.

Из материалов дела следует, что 07.02.2019 УВМ УМВД России по Калининградской области направлен запрос в Министерство здравоохранения Калининградской области о согласовании наличия, либо отсутствия, оснований, препятствующих выдаче разрешения ФИО1 на временное проживание в Российской Федерации, однако, ответ о согласовании указанного вопроса в установленные законом сроки в УВМ не поступил.

Однако 05.04.2019 УМВД России по Калининградской области было принято решение № № об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах решение административного ответчика нельзя признать обоснованным.

Порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения установлен приказом Министерства здравоохранения РФ от 18.12.2015 № 933н, в соответствии с которым для выдачи заключения иностранному гражданину об отсутствии заболевания наркоманией врачу, производящему осмотр, предоставляется из лаборатории учреждения только справка о результатах ХТИ.

Согласно ответу ГБУЗ «Наркологический диспансер Калининградской области» ФИО1 обратилась в Областной наркодиспансер 31.01.2019 для прохождения медицинского осмотра в связи с оформлением документов миграционного учета. В тот же день она была осмотрена врачом психиатром-наркологом и направлена на проведение химико-токсилогического исследования биологических сред (ХТИ).

По сообщению главного врача наркологического диспансера, ХТИ взятых у ФИО1 биологических сред выполнено 01.02.2019, наркотических средств в биологических образцах не обнаружено, результат оформлен справкой установленного образца, утвержденного Приказом ГБУЗ «Наркологический диспансер Калининградской области» от 01.04.2013 № 117 (в настоящее время Приказ от 01.04.2019 № 64).

По результатам осмотра врачом психиатром-наркологом и ХТИ 06.02.2019 ФИО1 выдано заключение установленного образца.

Принимая о внимание изложенное, суд находит доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО1 не представила полный пакет необходимых документов для принятия решения о выдаче ей РВП, несостоятельными, а решение УМВД России по Калининградской области незаконным и подлежащим отмене.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая совокупностью обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области № № от 05.04.2019 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации < ИЗЪЯТО > ФИО1 ФИО6 признать незаконным и отменить.

Обязать УМВД России по Калининградской области в течение трех рабочих дней со дня вступления решения в законную силу выдать ФИО1 ФИО7 разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд города Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.08.2019.

Судья Д.В. Стома