Решение № 2А-401/2023 2А-401/2023~М-338/2023 М-338/2023 от 1 октября 2023 г. по делу № 2А-401/2023

Дело № 2а-401/2023

УИД 46RS0021-01-2023-000385-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Кшенский 02 октября 2023 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Хмелевского А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Алисовой В.В.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Советского района Курской области Алистратовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации поселка Кшенский Советского района Курской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации поселка Кшенский Советского района Курской области о признании бездействия незаконным, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области, выразившееся в не принятии мер к разработке и утверждению в установленном порядке организации дорожного движения в границах муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области и возложить на административного ответчика обязанность в течении 16-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения, проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с требованиями правил и технических норм, стандартов и других нормативных документов.

Заявленные требования мотивирует тем, что в ходе проведенной прокуратурой Советского района Курской области проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «поселок Кшенский» установлено, что администрацией муниципального образования «поселок Кшенский» нарушаются требования действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, комплексная схема организации дорожного движения в установленном законом порядке не разработана и не утверждена.

В связи с чем, в адрес главы поселка 29.06.2023 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако по состоянию на 01.09.2023 мер, направленных на устранение выявленных нарушений федерального законодательства, администрацией предпринято не было.

В нарушение указанных требований законодательства РФ, администрация муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области не обеспечивает безопасность дорожного движения, не принимает мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего состояния автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области.

Представитель административного истца Алистратова А.А. в судебном заседании заявленные прокурором административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям, и просила их удовлетворить, обращая внимание на то обстоятельство, что до настоящее времени администрация муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области не обеспечила безопасность дорожного движения, не приняла мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего состояния автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, в представленном в суд заявлении Глава поселка Кшенский просил рассмотреть дело в его отсутствие, указывая на полное признание заявленных прокурором административных исковых требований.

Так как явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании положений статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пункта 5 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответственно, все составляющие дорожной деятельности - проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог - являются логическим продолжением указанного полномочия.

В силу статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими

регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Во исполнение данного Федерального закона и в целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которые устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения (далее - Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

В соответствии с пунктом 40 Правил проект организации дорожного движения должен соответствовать требованиям Федерального закона от 29.12.2017 № 443 -ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и направлен на решение следующих задач, в том числе: ведение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, её конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами, своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты, обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д.

Согласно пункту 43 Порядка заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

Частью 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В силу части 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области, принятого решением Собрания депутатов поселка Кшенский Советского района Курской области от 31.05.2005 № 54 к вопросам местного значения муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка Кшенский Советского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 33 Устава муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области Администрация муниципального образования обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения поселка Кшенский в соответствии со статьей 3 настоящего Устава в интересах населения поселка Кшенский.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Советского района Курской области проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «поселок Кшенский» установлено, что администрацией муниципального образования «поселок Кшенский» нарушаются требования действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, комплексная схема организации дорожного движения в установленном законом порядке не разработана и не утверждена.

В связи с чем, в адрес главы поселка 29.06.2023 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако по состоянию на 01.09.2023 мер, направленных на устранение выявленных нарушений федерального законодательства, администрацией предпринято не было.

Таким образом, в нарушение указанных требований законодательства РФ, административный ответчик администрация муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области не обеспечивает безопасность дорожного движения, не принимает мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего состояния автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области, что влечёт нарушение прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

При таких обстоятельствах суд находит законными и обоснованными требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению в установленном порядке проекта организации дорожного движения в границах муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области.

В целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения, проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с требованиями правил и технических норм, стандартов и других нормативных документов.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации поселка Кшенский Советского района Курской области о признании бездействия незаконным.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению в установленном порядке проекта организации дорожного движения в границах муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Поселок Кшенский» Советского района Курской области в течение 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения, проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с требованиями правил и технических норм, стандартов и других нормативных документов.

Обязать Администрацию муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области сообщить об исполнении решения суда в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения.

Судья А.С. Хмелевской